原標題：堅持生態立區發展戰略，空間績效在全市郊區排名首位 高淳生態高效發展路徑獲點讚

　　在南京新一輪的城市總體規劃修編工作中，中國城市規劃設計研究院對全市各區發展現狀的分析報告近日出爐，報告顯示，高淳區的空間績效在全市所有郊區中排名第一。 

　　空間績效即土地使用效率，是衡量一個城市發展品質的重要指標，空間績效越高，發展品質越好。中規院相關負責人表示，作為一個遠郊區，高淳能有這樣空間績效，很難得，這與高淳保護生態資源的發展路徑息息相關，這種發展路徑值得推廣。 

　　規劃先行，嚴控建設用地總量

　　上述分析報告所指的空間績效，是指單位城鎮建設用地的非農增加值産出。按2016年高淳區非農GDP和城鎮建設用地面積計算，其空間績效值與全市平均水準相當，遠高於南京其他郊區。從單位工業用地二産增加值來看，高淳區工業用地地均二産增加值同樣高於南京平均水準，並在各郊區中領先。

　　“高淳區的高空間績效體現了其高品質發展。”中規院高級規劃師、南京城市總體規劃編制工作組主編人員閆岩説，高空間績效主要體現在兩個方面，一是經濟總量高，二是城鎮建設用地相對集約。在高淳，主要體現在後者。 

　　建設用地相對集約，與高淳區在發展過程中秉承規劃先行，並嚴格執行規劃的原則密不可分。“‘面上保護，點上開發’是高淳做到美麗與發展雙贏的重要途徑。”市規劃局高淳分局局長熊衛國説。 

　　高淳區嚴格落實243平方公里生態保護紅線，構建了70%生態涵養區、30%生態經濟區的功能空間，對不開發地區進行資源環境保護或者發展生態旅遊、文旅健康等保護性的開發，同時，堅持集約發展，集中開發，將工業集中在經濟開發區。“高淳沒有經歷‘村村點火’的階段，也沒有在每個鎮設立工業園區，除高淳經濟開發區外，僅在東壩鎮和椏溪鎮設有配套工業園區。”熊衛國説，該區每年工業增加面積控制在1000畝左右。

　　嚴把項目準入門檻，提高土地效率 

　　1月15日，位於高淳經濟開發區古檀大道的南京永合高分子材料有限公司車間一片繁忙，倉庫裏數十噸打包好的聚苯乙烯膜片準備發貨。該企業是深圳永合的南京分公司，負責人楊志鵬告訴南京日報記者，2016年底，總公司決定在南京開設分公司後，經高淳經濟開發區管委會牽線搭橋，收購南京晟博新材料科技有限公司閒置廠房，2017年5月完成收購，並引進先進生産線，8月正式投産，截至2017年底，4個月完成6726萬元開票銷售。” 

　　原來的南京晟博新材料科技有限公司佔地100畝，因生産工藝落後，年産值僅2000多萬元，經此“騰籠換鳥”，第一年總産值預計可翻10倍。 

　　近年來，高淳在項目引進上，嚴把環保準入門檻，並與産業轉型升級相結合，盤活低效用地。 

　　“符合我區環保要求，是項目篩選的第一個條件。”江蘇高淳經濟開發區管委會主任李曉斌説，每年均有數十個類似存在環保風險的項目在初次接洽後就被拒之門外。去年，一個來自日本的外資項目，投産後年稅收超過5000萬元，“儘管項目方多次表達落戶高淳的意願，但因存在環保風險，我們選擇了婉拒。”

　　項目引進後，還要嚴格把控土地使用面積。“項目選址上並非直接給塊空地，而是先考慮對低效用地的産出再提升，為新項目與落後低效企業牽線搭橋，”李曉斌表示，這既幫助老企業止損，又能讓新企業加快投産速度，還能提高土地效率，可實現“三贏”。

　　截至目前，高淳經濟開發區的高能耗、低産出、涉化企業已逐漸全部關停或淘汰，緊扣“3+2”産業定位，形成醫療健康、新材料、高端裝備製造三大主導産業。

　　做足慢城文章，發展旅遊等服務業 

　　今年31歲的芮芳家住高淳城區，娘家在椏溪鎮大山村，每天早上，跟很多人進城上班不一樣，她回大山村上班。

　　5年前，在外打工的芮芳看娘家村裏的遊客越來越多，在娘家3層小樓裏開起農家樂，並賣一些當地農産品，第一年純收入就達20萬元。 

　　大山村地處慢城核心，全村近50戶都開了農家樂，每到節假日，人氣爆棚一桌難求。 

　　在高淳，高人氣的旅遊點不止慢城。與椏溪慢城相鄰的遊子山是集儒、佛、道三教于一體的“三教聖地”，每年正月十五“曬霉”，單日遊客超十萬人；以親近自然、融入自然為主題的水慢城每天遊客達數千人；528年曆史的高淳老街，每天遊人如織…… 

　　最新數據顯示，高淳區2017年預計實現旅遊總收入99.8億元、增長20.4%。休閒旅遊的興旺，不僅帶動了當地經濟發展，也讓當地老百姓分享到越來越多的紅利。 

　　閆岩告訴南京日報記者，高淳挖掘鄉村旅遊資源，旅遊業持續興旺，也是該區空間績效高的重要原因。旅遊服務業增長快，不需要佔用太多工業用地。高淳近年來堅持生態立區發展戰略，保護生態資源，培育休閒旅遊業的發展路徑正體現了高品質發展理念。 

　　高淳區委書記霍慧萍表示，未來將繼續堅持生態立區，打造高新區和大慢城綠色發展兩大經濟引擎，把握好寧杭生態經濟帶和寧宣黃成長帶發展契機，結合南京建設創新名城，實施創新發展的要求，打通青山綠水向金山銀山轉化的通道，以創建國家級高新區、國家級旅遊度假區為抓手，推動城鄉融合高品質發展。