原標題：用地申請難、農業保險滯後、規範意識缺失——現代農業不能被一場大雪壓垮

　　大雪早已化了，可站在被雪壓塌的連棟大棚前，南京潤康農業發展有限公司總經理殷寧生內心還是冰涼涼的。1月初的那場大雪，讓他的蔬菜基地損失達1500萬元。

　　殷寧生所在的南京主要農業片區六合區，全區大棚損毀面積達2694畝，加上受損農作物等，經濟損失預計超過2億元。而在宿遷、連雲港、淮安等地區，農業大棚受損同樣嚴重。

　　一場大雪，暴露現代農業面臨的種種制約。現代農業，只有破除瓶頸，才能降低風險提升效益，真正迎來高品質發展的新階段。

　　用地申請困難，化肥、種子堆在大棚裏

　　“這20畝棚全毀了，現在得抓緊把壓住的西蘭花搶出來。” 9日，殷寧生指揮工人清理垮塌的大棚。大雪讓公司6.6萬平方米連棟大棚全部垮塌，2萬多平方米大棚變形，噴滴灌設施、農作物等受損，著實讓他感到心痛。

　　1月3日夜間到4日，六合普降特大暴雪，純雪量達48.4毫米，是35年來當地最大的一次降雪。六合區農業局農業科科長戴明介紹，全區農業損失最大的是設施大棚，其中連棟大棚倒塌43.76萬平方米。

　　不同於一般鋼架大棚，為方便農業機械進棚操作，連棟大棚至少高5米，佔地數畝甚至數十畝，每平方米造價達150元，是鋼架大棚的5倍，但即便這樣也達不到數字化農業的要求。殷寧生認為，“發展現代農業最好就是建玻璃溫室，成本是連棟大棚的3倍，玻璃溫室適合種高檔蔬菜，實現立體種植。”

　　“1平方米的空間，能長出85公斤番茄。”殷寧生去年底從歐洲考察回國後，蓋溫室的願望更強烈——如果連棟大棚能蓋成溫室，就沒有垮塌的風險。而建溫室要有地基，用鋼筋混凝土澆築，需要調劑一般農用地，他流轉的土地都是基本農田，周邊又沒有可用的一般農用地。

　　潤康農業發展有限公司是一家集農産品種植、加工、冷鏈物流、終端銷售為一體的現代化公司，在蘇北、山東有20多家協作基地，200家直銷門店，去年銷售5億元。潤康是農業企業，菜農成了産業工人，需要建食堂、蓋宿舍，但沒有用地指標，什麼都蓋不了。公司準備採用德國技術種植荷蘭的蔬菜品種，需要增建150平方米配電房，但用地一直沒有落實。

　　龍池街道農業服務中心主任王紅梅介紹，全鎮十多家農企都面臨用地困難，企業和大戶流轉的是基本農田，一般農用地需求要報批各級國土部門核準調整，而核下來的用地也只能用於農業種植，好多家企業一直把肥料、種子等投用品堆放在大棚裏。

　　戴明認為，南京的農業正走向都市農業，對農業的管理要求和機制有待再完善，如有關土地的管理，期望上級部門能給予基層更多權限，讓基層先行先試。

　　賠付不到損失一半，農業保險能“保”多少

　　“辛苦大半輩子，一場雪全部歸零。”六合雄州街道家庭農場主張成寶看著倒塌的高架大棚，難過得一個星期沒胃口。

　　2016年，張成寶以每平方米200元的造價建設1.35萬平方米的高架大棚。“讓遊客進棚，下面種花種菜，棚要高4米以上。”他經營休閒採摘農業，蓋葡萄棚講究環境舒適，空間集約利用，沒想到最終還是被大雪壓塌。

　　“直接損失600萬元，清理倒塌變形的框架還要幾十萬元。” 張成寶説，學習技術、改變理念，幹上現代農業，沒想到農業還是很脆弱，跟以前一樣靠天吃飯，明年一定買保險。

　　為130多畝葡萄園買了保險的靳曉平一樣高興不起來。“損失四五百萬，保險能賠付100多萬，遠不及損失的一半。”去年他自費兩萬多元，加上政府補貼的5萬多元，總共投入7萬多保費，而每畝大棚最高賠付1.05萬元，而他的大棚光設施成本就有四五萬元。“車險賠付能達幾十萬甚至上百萬元，大家願意買車險，因為買了就後顧無憂。而我們就算買了農業險，也只是減少損失，沒法托底。”靳曉平説。

　　人保財險南京分公司農業保險部主管周永強介紹，保費等級不同，保額自然不同，設施大棚最高賠付能達設施成本的70%，而保費的2/3由政府承擔，很多農戶和企業還是不願參加，也有農戶退保，總認為保費遲早打水漂。

　　據測算，大棚畝均設施成本10萬元，最高保額7萬元，加上薄膜，農戶每畝大棚一年的保費要自行承擔700元左右，100畝大棚要自掏7萬元。

　　現行的農業險多是政策險，最高保額只能達到大棚材料成本的七成，人工和溝渠、滴灌、通風等設施成本不列入保險，這也讓參保農戶感覺保障力度不夠。有農戶認為，買車險，如果幾年不出險，保費會降低，農保就沒有這個説法。保險界人士承認，現有農業險的設計確實遠不如車險、財險等其它險種成熟。農業險風險高，保費率（保險費/保險金額）要比其它險種高出許多。

　　不講規範改設計，省錢不成反虧兩三百萬

　　“我怎麼會知道雪會這麼大，下次再不敢了。”90後梅秋懊惱地説，花了兩三百萬元，上了人生寶貴的一課。這位姑娘抓住都市人渴望有機食品的商機，説服父母拿出做生意的積蓄，投入1000多萬元，在六合流轉500多畝土地，去年初辦起秋菊生態園。

　　梅秋的規劃很美好——大棚有果有菜，棚外有雞鴨鵝羊，春見桃花，夏賞荷花，冬天還有紅燦燦的草莓，有遊客來喝一碗雞湯，臨走再把後備箱塞滿沒有農藥的菜和成天跑的雞。

　　50個大棚全部被雪壓塌，一場大雪撕碎梅秋的夢。梅秋的大棚全是鋼架大棚，農民稱之為“8332”棚，即棚寬8米、高3米，鋼管直徑32毫米，這場大雪壓塌的多是高架棚、連棟大棚，而鋼架大棚倒塌的極少。一路驅車而行，路邊眾多鋼架大棚巍然而立，不見受損。為何梅秋的棚全部倒塌變形，無一倖免？農技人員現場查看發現，她的棚要比標準“8332”棚寬出一兩米，高度要矮數十釐米。農技人員解釋説，這種結構不利於雪的滑落，容易被外力壓垮。

　　梅秋説，當初以為大棚只是為了保溫，想要節約成本，就擅自改變鋼架棚的結構。

　　王紅梅認為，年輕的梅秋雖然滿腦子有機農業，但依然有明顯的小農意識，而做現代農業，凡事要講規矩，要有規範意識。

　　記者走訪六合部分家庭農場得知，各家受災情況不一。有的農戶因雇傭山東農民，有大棚加溫、放棄農作物等應對暴雪的經驗，損失較少；也有的農戶眼看著大雪壓垮大棚，始終手足無措。農業應急預案，還要進一步完善做實。