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　　黨的十九大報告指出，“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”,並要求“在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。”其中列舉的六大領域大多屬於現代服務業範疇，高屋建瓴指出了經濟新動能之一將來源於現代服務業創新發展。

　　2017年7月，國家發改委發佈《服務業創新發展大綱（2017—2025年）》提出，加快服務業創新發展、增強服務經濟發展新動能，是振興實體經濟、支撐製造強國和農業現代化建設、實現一二三次産業在更高層次上協調發展的關鍵所在。為推動該大綱在江蘇落地，探索具有中國特色、江蘇特點的服務業創新發展之路，省發展改革委按江蘇省服務業“十三五”發展規劃思路，精心組織編寫，多方徵求意見，于2017年12月出臺了《服務業創新發展江蘇行動綱要（2017-2025年）》（以下簡稱《綱要》）。

　　開宗明義 做“有格調”的江蘇服務

　　《綱要》明確了目標任務、重點行業，提出深化改革、擴大開放的具體措施，並在産業協同創新體系、區域空間創新佈局、品牌建設、融合發展、制度支撐等方面給出了實現路徑。

　　《綱要》開宗明義地提出，到2025年，江蘇服務業市場化、社會化、國際化水準明顯提高。在産業結構上進一步夯實“三二一”的排序，佔比繼續提高；在服務業內部，生産性服務業增加值佔全省服務業增加值比重逐年提高，到2025年提高到60%左右。這充分體現了《綱要》落實黨的十九大精神，貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話中關於堅守實體經濟的指示，用生産性服務業促進、保障製造業，特別是高端裝備製造業的智慧化、現代化。

　　《綱要》還提出服務業創新能力顯著提升、發展質態顯著優化、國際競爭力顯著增強的明確目標。將現代服務業集聚區打造成為全省服務業創新發展的重要增長極，到2025年，全省培育形成15家營業收入超千億元、30家超500億元的現代服務業集聚區。同時，加快新興業態拓展和商業模式創新，有效提高現代服務業研發投入佔銷售收入比重，在服務業前沿技術、高端産品和細分市場領域取得重大突破，培育一批行業帶動能力突出的創新型領軍企業；全方位提高服務業貢獻程度，促進服務業在經濟貢獻、稅收貢獻和就業貢獻方面均實現穩定持續增長，到2025年，服務業稅收佔全省國地稅總收入的比重超過53%，服務業從業人員佔全部從業人員的比重達到50%左右。

　　江蘇服務業的發展，不光是有數據的提升，更重要的是彰顯格調。要大力推進服務業發展新技術、新工藝、新業態、新模式，以信息技術和先進文化提升服務業發展水準，增強服務業發展動能。江蘇省發展改革委副主任趙芝明認為，未來幾年，江蘇省將創新推動數字經濟、共享經濟、平臺經濟、創意經濟、體驗經濟等新業態新模式發展，在全國爭先進位。

　　聚力創新 做“有文化”的江蘇服務

　　《綱要》提出，豐富服務業文化內涵，將江蘇省歷史和現代文化資源優勢融入現代服務業創新發展。加強非物質文化遺産保護，促進非物質文化遺産融入現代生活和産品製造。鼓勵運用更多文化元素進行服務産品設計與創新，以文化提升服務産品的內涵和附加值。支持將特色文化元素融入旅遊、商貿、健康、娛樂等服務業發展，增強文化元素對於推動相關産業發展的重要作用。我們日前在揚州486非物質文化遺産集聚區看到，小小的玉雕、漆器，無不體現了江南文化的精緻婉約。

　　在服務業創新發展中還要注重打造江蘇服務文化品牌。積極探索文化資源利用的新形式、新途徑，促進文化資源與服務業有機融合發展，培育具有地方特色的骨幹文化企業，打造具有文化內涵的優秀服務品牌。加快國家文化和科技融合示範基地建設，佈局省級文化科技産業園和文化科技企業孵化器，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的文化科技眾創空間，加快培育新型業態文化創意企業和産業集群。甚至具體地要求支持服務業企業研發應用新工藝，提升設計水準，優化服務流程，發揮江蘇省陶瓷、水晶、絲綢和傳統工藝美術發展優勢，實施傳統工藝振興計劃，鼓勵挖掘、保護、發展雲錦、蘇繡、金箔、紫砂、泥人、剪紙、梳篦、木雕、水晶、桃花塢木刻年畫、香包等傳統技藝和傳統美術，培育和弘揚精益求精的工匠精神、協同創新精神，更好地傳承和保護傳統工藝工匠。在“有文化”方面，《綱要》提到創意經濟的新動能作用，以創意和設計引領服務産品創新，大力提供高技術含量、高文化附加值的創新性産品和服務，積極探索構建“創新聯盟+産業基地+産業基金+人才基地”的創意經濟發展模式。徐州賈汪區馬莊村農民製作的香包，是蘇北文化和創意結合的典型代表。

　　深度融合 做“有技術”的江蘇服務

　　《綱要》提出發展基於現代信息技術的數字經濟、共享經濟、平臺經濟、體驗經濟、創意經濟等新業態新模式，加快實現服務業信息化智慧化，促進數字經濟同實體經濟融合、互聯網技術與服務業融合、服務業與製造業農業融合、服務業內部融合發展。

　　互聯網技術推動服務業創新，在平臺經濟發展中表現突出。《綱要》提出加快發展平臺經濟，推進互聯網平臺經濟“百千萬”工程，推動大平臺、大市場、大流通融合發展。加快實體經濟與互聯網平臺嫁接，大力支持本土有綜合實力、有發展潛能的平臺企業跨地區、跨行業、跨所有制整合資源，建設一批綜合類、商品銷售類、消費服務類和跨境貿易類電商平臺，鼓勵發展行業類專業性平臺，著力培育網上商圈、區域性服務、名優特産品銷售類特色化平臺，培育“平臺+模組”産業集群。

　　在具體行業上，要規範發展“互聯網+”金融，大力推進“互聯網+”現代物流，積極發展“互聯網+”研發設計，培育發展“互聯網+”中高端消費。其中研發設計是技術創新的基礎，原南京信息工程大學校長、博導李廉水教授曾提出，R&D投入在一定程度上預示著未來技術創新帶來經濟增長的可能。《綱要》支持科技服務機構依託互聯網、移動互聯網、大數據、雲計算等技術，面向市場開展服務。大力發展“創投+孵化”模式和基於互聯網的新型孵化方式，建立在天使投資網絡下的第三代孵化服務業態。推進全省工業設計融合發展載體建設，加快“中國工業設計服務中心”和“江蘇工業設計國際合作平臺”建設。

　　《綱要》提出，要通過鼓勵跨界融合，構建産業協同創新體系。首先，加速促進服務業與農業及製造業融合發展。推進現代服務業與先進製造業融合，引導工業企業實現生産全流程的互聯網轉型，培育一批工業互聯網領軍企業，促進製造企業向創意孵化、研發設計、售後服務等産業鏈兩端延伸，鼓勵有條件的製造企業向設計諮詢、設備製造及採購、施工安裝、維護管理等一體化服務總集成總承包商轉變，支持領軍製造企業面向全行業提供市場調研、研發設計、工程總包和系統控制等服務，鼓勵製造企業積極發展服務外包。積極推進全省大數據管理中心、無錫國家雲計算服務創新發展試點和國家超級計算無錫中心、華東江蘇大數據交易中心建設，吸引國家級數據服務中心、雲計算中心等功能性平臺落戶江蘇。鼓勵製造企業挖掘生産、製造、流通各環節的體驗價值，發展體驗式行銷和服務型製造，支持基於全套服務體驗的工業4.0發展。鼓勵發展生産、生活、生態有機結合的功能複合型農業，加快發展融合新業態，支持農業生産託管、農業産業化聯合體、農業創客空間、休閒農業和鄉村旅遊等融合模式創新，積極探索農産品個性化定制服務、會展農業等新業態。

　　與此同時，支持服務業內部多業態融合發展。順應消費升級和産業升級趨勢，促進設計、物流、旅遊、養老等服務業跨界融合發展。發揮平臺型、樞紐型服務企業的引領作用，帶動創新創業和小微企業發展，共建“平臺+模組”産業集群。大力開發體驗式旅遊産品，注重植入地方特色元素，推進旅遊+賽事、旅遊+文化、旅遊+康療、旅遊+研學、旅遊+商務、旅遊+農業等融合發展，促進旅遊發展由淺層觀光向深度體驗轉變。

　　區域協同 做“有格局”的江蘇服務

　　《綱要》按照“優勢互補、一體聯動、合作共贏”的發展理念，搶抓“一帶一路”倡議、長江經濟帶建設在江蘇實施形成的交匯疊加機遇，落實我省“1+3”重點功能區戰略，在優化空間佈局，區域協同創新發展給出了全新路徑。

　　從功能區上看，江蘇省將依託揚子江城市群打造國際服務業創新中心、立足沿海經濟帶打造海洋特色服務業基地、立足淮海經濟區打造樞紐特色服務業基地、圍繞江淮生態經濟區打造生態特色服務業基地。揚子江城市群經濟相對發達，底子較好，將創新服務業發展模式和業態，大力發展現代金融、軟體和信息服務、電子商務、智慧物流、科技服務、文化創意、工業設計等現代服務業，重點打造沿滬寧高端服務業集聚帶，促進服務業軸帶聯動協調發展。沿海經濟帶主攻現代海洋經濟和臨港産業，建立國際智慧物流信息平臺，強化企業跨境物流合作，大力發展第三方、第四方物流，著力培育現代物流企業集團，打造長三角東部國際海港物流走廊和海洋經濟特色區。淮海經濟區搶抓徐宿淮鹽、連淮揚鎮、連鹽、徐連等高鐵建設的歷史性機遇，發揮國家級服務業綜合改革試點創新引領作用，圍繞製造業轉型升級和新型城鎮化和城鄉一體化發展，培育引導服務業發展增長極，打造江蘇北部服務業新興增長集群。江淮生態經濟區充分利用網絡扁平化後發優勢，發展電商、金融等服務業新業態新模式；充分挖掘傳統文化、大湖濕地等旅遊資源，全域佈局、多點突破，重點打造一批有影響力、帶動性強的旅遊産品；著重發展養老産業，以養老産業為支柱，帶動發展地産、健康、電商、旅遊、保險等相關服務業。

　　依據省內各區域服務業發展基礎和特色，建設多層次服務經濟中心實現服務業梯度與協作發展。南京、蘇州等地加快建設國家級服務經濟中心。將南京建成國家重要的區域性金融中心、商貿物流中心、文創旅遊中心、健康醫療中心，長江三角洲重要的空港、海港、高鐵樞紐；將蘇州建成創新型城市和國際休閒度假旅遊目的地，區域性研發創意與信息服務中心、區域性商貿物流會展中心、國家重要的跨境金融和蘇南地區互聯網産業與高端服務業創新發展先行區。提升徐州、連雲港的區域服務經濟中心輻射帶動能力。徐州建設成區域性現代服務業強市，成為長三角地區重要的商貿物流中心和江蘇北部區域性科技服務中心、金融服務中心、商務服務中心；連雲港充分發揮作為“一帶一路”戰略節點、國家級區域物流樞紐城市優勢，大力推動國際合作，突出發展現代物流、商貿流通、金融服務、跨境電商等重點領域，提升區域輻射帶動作用。同時增強中小城市和小城鎮服務功能，強化中心城市服務業的集聚輻射功能，提升縣域服務業發展層次，強化縣域和中心鎮綜合服務功能。

　　改革開放 做“國際范”的江蘇服務

　　改革開放是江蘇省服務業創新發展的必要制度環境供給。加大服務業重點領域關鍵環節市場化改革力度，以加快推進國家服務業綜合改革試點和深入實施省級服務業綜合改革試點作為改革創新的重要舉措，建立健全以要素市場、金融市場、價格形成機制、市場競爭秩序等為重點的服務業市場體系，才能加快服務業創新步伐；全面推動服務領域的雙向開放，緊抓“一帶一路”建設機遇，深度融入全球服務業分工體系，積極爭取江蘇省服務業擴大開放綜合試點工作，拓展對外開放空間，形成平衡協調的服務業對外開放格局，才能提升江蘇服務業國際競爭力。

　　深化改革首先要完善市場準入負面清單制度，破除各類顯性隱性準入障礙。按照非禁即入原則，在非基本公共服務領域引入競爭機制，鼓勵民資、外資更多地參與服務業發展；完善行業歸類規則和經營範圍的管理方式，調整不適應“互聯網+”等新興産業特點的市場準入要求。同時，確立法人主體平等地位。不管是什麼所有制性質、企業規模大小，法律地位一律平等。深化國有企事業改革，將國有企業界定為商業類和公益類，商業類國有企業原則上都要實行公司制股份制改革，鼓勵和支持商業類國有企業通過整體上市實現混合所有制；將從事生産經營活動的事業單位及能夠分離的生産經營部門逐步轉為企業，參與服務業市場公平競爭。保障所有企業在享受財政、金融、土地、價格等政策時，在合法前提下一視同仁。

　　江蘇省服務業創新發展將不斷提升服務業利用外資水準，引導外資投向高端服務業和新興服務業領域。提高利用外資品質，引進功能性機構，發展總部經濟。同時，擴大服務業重點領域對外開放。加大信息服務、科技服務、金融服務、商務服務、人才服務對外開放力度。信息服務允許外商投資互聯網上網服務營業場所，取消外商投資電信企業的註冊資本限制。取消首次申請資質時對投資者的工程設計業績要求，取消外商投資建設工程設計企業外籍技術人員的比例要求。在政策範圍內，支持金融服務鼓勵外資合法合規設立法人金融機構，爭取擴大跨境人民幣創新業務試點範圍。商務服務允許設立代表處的外國律師事務所與中國律師事務所以協議方式，相互派駐律師擔任法律顧問，放寬外商設立投資性公司條件。人才服務設立中外合資人才仲介機構，取消外方合資者的股份限制，引導外資教育培訓機構健康發展。

　　《綱要》提出創新發展主動融入“一帶一路”交匯點建設，支持有能力、有條件的服務業企業積極穩妥開展與“一帶一路”沿線國際投資合作，與“一帶一路”沿線國家規劃建設商貿服務型合作園區。助推長江經濟帶發展，積極培育對外開放服務貿易交流合作平臺，全力推進寧臺服務業合作平臺、蘇州工業園區開放創新綜合試驗、昆山深化兩岸産業合作試驗區、推動徐州中格“一帶一路”共同市場合作區等開放開發戰略平臺建設，提升長江經濟帶服務業對外開放水準。

　　瞄準國際標準提高水準，做“國際范”的江蘇服務，需要提升全球服務市場資源配置能力。加快推進南京江北新區開展國家服務貿易試點，全面加大服務業在境外市場的行銷推廣力度，鞏固旅遊、文化、商務等服務出口優勢，在主要目的地國家建立江蘇旅遊海外推廣中心等對外服務行銷推廣平臺。創新全球服務資源配置方式。支持服務企業以跨國並購、綠地投資、聯合投資等方式，高效配置全球人才、技術、品牌等核心資源，積極搭建境外投資公共服務平臺，增強境外投資環境、投資項目評估等方面的服務功能，為境外投資企業提供法律、會計、稅務、信息、金融、物流、管理等專業化服務。鼓勵企業通過在境外設立推廣中心、研發中心、分銷中心、物流中心、展示中心等形式，構建跨境服務産業鏈。