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村民參與決策 盤活閒置土地
2018-02-05 11:17:27  |  來源:新華日報  |  編輯:羅毅

  原標題:高淳東壩鎮一小山村首吃“螃蟹” 村民參與決策 盤活閒置土地

  1月31日,南京市高淳區東壩鎮遊子山村小茅山腳自然村,雪後的小山村顯得特別寧靜,主幹道兩邊是一棟棟造型各異、帶院子的農宅。村支書高山就在一棟剛剛裝修好的農宅門口等著記者。

  “看到沒?那邊有幾棟正在建設的房子,是一家外來旅遊民宿管理公司投資的,土地14.5畝,是自然村的閒置建設用地。”高山告訴記者。

  村裏為什麼會有閒置的建設用地呢?“這些地是早年為村民預留的宅基地。”據高山介紹,這個自然村有36戶人家、一百來個人,這些年有不少人進城居住了,還有上大學離開的,人口逐年減少,預留的建設用地用不上了。2017年,一家民宿管理公司看中小山村緊鄰高淳慢城的優勢,想租用土地建民宿,一畝地租金每年1萬元。

  “究竟出租不出租,怎麼出租,由村民商議決定。”高山説,自然村每5戶、相當於一個家族推選出一名代表,經商議,同意出租土地,租賃期限為40年,租金一次性交付,14.5畝地40年的總租金是580萬元。租賃期滿後,土地連同地上附著物收歸自然村所有。“所有村民都在決議上簽了字、按了指印,去年11月初合同生效。”

  “這580萬元租金怎麼分配呢?”記者問。

  “這也是村民代表商量後決定的:把這筆錢投到東壩鎮工業園,購入標準廠房和員工宿舍、商業門面房,然後出租,每年的回報率不會低於5%,也就是30萬元左右。”

  “這30萬元,60%用來分紅,凡是自然村的村民每人一股,按股分紅。”高山説,另外40%用於村莊保潔、綠化和公共事業等。如果今後村民的衛生和綠化意識提高了,用不了這40%了,就減少這方面的投入,再量化給村民。

  “我們現在坐著的這棟房子,剛剛裝修好,也是用來做民宿的嗎?”記者問。

  “是的。”高山説,“遊子山村成立了三條壟旅遊發展有限公司,鎮裏先借給公司一筆啟動資金。這棟房子是村民王小紅家的,樓上樓下總面積180平方米。他用這棟農宅置換鎮上同樣面積的商品房,村裏出22萬元買下這棟房並進行了裝修。像這樣由村旅遊公司裝修的房子,自然村有9棟,比如村民王繼虎家有430平方米的樓房,他家都搬進城了,房子長期空著,村旅遊公司租了過來,租金每年4.3萬元,裝修後將來也作為民宿,由租賃土地蓋民宿的那家公司統一經營。”高山説,那家公司是國內有名的民宿經營公司,經驗豐富,村裏9棟閒置農宅就是按照這家公司的設計裝修的。

  “這麼一來,村民收入要提高很多了?”“那當然。”高山説,這個自然村的村民原來種點油菜、稻子和茶葉,收入有限。閒置的建設用地租金能給每人每年帶來穩定收入,出租閒置農宅的人家得到的租金就更多了。

  走出這處民宅,記者碰到前來察看民宿裝修情況的東壩鎮黨委書記邢貴浩。站在村道上,他對記者説,前不久,國土部宣佈農村建設用地將“三權分置”,包括盤活農村建設用地的使用權等等,小茅山腳自然村的做法,正好符合這個政策,“不過,我們提前了兩個多月,算得上是先行先試了。”

  “在農村,最重要的資源是土地,包括耕地和農村建設用地,盤活建設用地,尤其是閒置的建設用地,能為農民帶來直接的經濟效益。”邢貴浩説,間接的效益就更多了:將來小茅山腳自然村的民宿生意興旺後,村民會自發把自家房子改造成民宿,還會帶動其它自然村仿傚。現在椏溪鎮大山村民宿十分火爆,60多戶農戶開了民宿,就是由起初時幾戶農戶帶動的。

  這次小茅山腳自然村出租閒置建設用地,還帶來一個意外的收穫——村民自治更加成熟了。邢貴浩説,出租建設用地過程中,村民代表後面是一個個村民,大家民主決策,人人參與,這對鄉風文明的影響是深遠的。