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江蘇海島 最美資源待開發
2018-02-12 08:59:20  |  來源:新華日報  |  編輯:羅毅

  原標題:規劃出臺已多年 資金至今難到位 江蘇海島,最美資源待開發

  《江蘇省海島保護規劃(2011-2020年)》公佈至今,已進入最後3個年頭。江蘇省26個海島保護日益引起各方重視,也取得了不小成就,如秦山島投入2億多元進行整治,在全國成為樣板。但是,22個無人島中,除個別獲修復整治外,大多遭海潮颱風風化侵蝕,處於自生自滅狀態。記者在採訪中發現,對於海島的保護與開發,仍有諸多難點和疑點。

  把海島原生態保護好

  海島資源最獨特的是山海相連,海濱沿海最獨特的風光是美麗的海島礁石、沙灘、海岸線,還有無邊的海洋。相關專家認為,從生態學角度看,兩種生態過渡地帶物種最為豐富,按照《江蘇省海島保護規劃(2011-2020年)》,建立海島保護規劃體系,應實施分類海島保護,把海島原生態保護好。

  河海大學水文資源與環境學院副院長張其成認為,目前海島開發保護,考慮得不夠精細化,比如連島與連雲港橋架起來了,對港口是便利的,但海島的獨特性差了,體驗度降低了。當時,南京大學的王穎院士認為港口會造成淤塞,後來果然淤塞了。因此,海島工程開發,要考慮對生態的影響。江蘇省22個無人島,大多景觀資源並不豐富,過去有的島從有人變成無人,就是因為生活、旅遊基礎設施不方便。現在如果把海島僅僅作為旅遊開發,一窩蜂地搞大規模旅遊,對提振地方經濟也沒多大作用。

  海島該承擔什麼功能?張其成提出,應該從海島生態環境、生態系統角度去思考,比如有的海島是候鳥遷徙的落腳地。從生態保護角度,不開發是最好的保護,但不開發並不意味著讓海島自生自滅。張其成甚至建議,不要盲目去海島種樹,因為島上如果種植外來樹種、樹種單一,會出現病蟲害。原生植物抗病能力是最好的。

  沙脊群涌潮比錢塘江還美

  作為江蘇26個海島調查專家,河海大學教授丁賢榮從1980年開始在江蘇省沿海跑了近40年。他感慨“4萬平方公里輻射沙脊群是天賜江蘇的寶地”。江蘇的海島大部分在連雲港,毗鄰山東,山東海域網箱貝類養殖非常發達,養了大量鮑魚,而江蘇省連雲港海邊,只養了一點紫菜和對蝦。目前,江蘇省對輻射沙脊群海島開發尤其不足,丁賢榮建議應加大開發力度。

  輻射沙脊群在全世界都很少見,可以説是江蘇獨有的“最美資源”, “現在輻射沙脊群在海上有荒漠化現象。受自然條件限制,船進不去出不來,幾萬平方公里沒有基站,就沒法定位,也沒法通電話,出了事故都沒法救。”丁賢榮提議,如果把通訊設備輻射到外海,“4萬平方公里輻射沙脊群,就是江蘇海島開發的最大潛力”。

  丁賢榮告訴記者,輻射沙脊群退潮時,形狀像西部沙漠大沙丘,晚霞很美,沙灘有貝殼,漲潮時一片海,退潮時一片沙,如果開發起來,空間很大。現在年紀大的人還到海上從事生産,由於條件太苦,年輕人不願幹,基礎設施搞好了,會有更多人去生産生活。輻射沙脊群的旅遊資源很豐富,“錢塘江觀潮差八米多,江蘇東臺弶港,涌潮時潮差最高九米多”。

  海島保護資金缺位多

  江蘇省海洋與漁業局副局長夏前寶説,“江蘇海島太少,主要以連雲港為主”。他告訴記者,秦山島有段時間曾經承包給個人,後來政府收回統一規劃投資,最後才將秦山島建設成高標準美麗海島。

  按照《江蘇省海島保護規劃(2011-2020年)》規劃,海島保護覆蓋了江蘇省26個海島和輻射沙洲海域。4個有居民海島中,連島和羊山島為特殊用途和優化開發利用區域,永隆沙和興隆沙整島規劃為優化開發區域。22個無居民海島規劃為保護類海島和適度利用類海島,海州灣海島區、輻射沙洲海島區和長江口北支海島區等3個區域,實施分類保護利用。該保護規劃設置了海島重點工程佈局,其中海島資源和生態調查評估工程1項,海島典型生態系統和物種多樣性保護工程4項,領海基點海島保護工程1項,海島整治修復工程8項,邊遠海島開發利用工程3項等。

  按照規劃,到2020年,海島保護規劃總投資19.52億元,那麼海島保護規劃現在完成得如何?據了解,除去中央財政投了秦山島1.3億元、興隆島5200萬元,贛榆投資秦山島7000萬元。實際上,江蘇省海島保護規劃列入總投資的19.52億元,僅在動態監測上花了少部分錢,很多項目未能執行。

  江蘇省海洋與漁業局海域海島處胡永歌説:“造成海島保護規劃不落地的原因,部分是有些項目不成熟,但主要是資金缺位,沒有列入預算。”由於資金不到位,就無法完成海島保護預定目標,《海島保護規劃》也很難落地。根據網上公開的財政部門2016年全省海洋部門決算資料,江蘇省全部海洋事務共花了6923萬元,其中海島生態保護和海域保護項目,總投資僅3331萬元。