2018年1月，託管式“環保管家”項目在江蘇省蘇州市相城高新區正式啟動，相城高新區管委會與南京大學、江蘇嘉澤環境發展有限公司共同簽署了合作協議，引進“環保管家”服務，開展環境現狀調研、污染源排查，在掌握環境本底值基礎上，摸排查找現存環境問題，綜合分析形成原因，並制定系統徹底解決這些存在問題的路線圖和時間表，與此同時，把關每項環保措施工藝路線，確保環境治理效果，為相城高新區提供量體裁衣式的全方位、個性化、定制型的園區環保管理服務和環保技術支持。

　　堅持系統協同治理理念，相城高新區環保管家探索走出了一條園區環境管理和生態建設新路子

　　相城高新區圍繞打造相城區創新驅動發展引領區、蘇州市産業中高端邁進新引擎、蘇南地區眾創發展活力區、江蘇宜居宜業生態科貿示範區的目標，堅持科技與人才雙輪驅動，堅持企業為主體、産業為方向、市場為導向，以推動創新發展、集群發展、轉型發展為主線，以發展“高端産業和産業高端”為方向，以打造創新型企業集群為重點，以集聚高端創新資源、提升創新創業服務能力、發展眾創空間為支撐，推動經濟綜合實力、自主創新能力、産業發展層次、創新創業環境、園區生態建設“五個邁上新臺階”，著力打造創新引領、綠色崛起、輻射周邊的創新型生態園區，並部署要求構築綠色發展生態圈，打造碧水藍天自然生態，保護生態空間，改善環境品質，強化生態科技，積極構建綠色製造體系，大力發展循環經濟，深入推進節能減排，提升生態建設和環境保護科技水準。在污水深度處理、大氣污染治理、重金屬污染防治、土壤污染修復、固態廢棄物資源化利用、農藥化肥污染防治、環保新材料研發、工業園區生態化改造等方面實施一批科技計劃項目，突破一批關鍵技術，建設一批應用示範工程。改善生態環境，發展綠色經濟，推進清潔生産，打造生態節能示範園區，涉及面廣、工作量大，是一項專業性、複雜性、長期性的系統工程，需要園區管委會統籌協調、科學決策、系統推進，也離不開專業環保機構在園區建設、發展過程中擔任環保管家、提供助手服務。

　　與此同時，蘇州相城高新區前身是相城區潘陽工業園，與最近幾年新建園區相比，産業層次相對偏低，園區發展時間週期較長，環境管理機構還不夠健全，存在一些環境遺留問題，這些既有宏觀規劃方面的問題，又有企業具體污染防治措施相對落後的問題。此次引進環保管家服務項目，就是相城區高新區管委會著眼于打造創新引領、綠色崛起、輻射周邊的創新型生態園區，圍繞提升區域綜合治理水準， 構建實施“政府主導、第三方協同、市場主導、共同治理”的環保管家模式，全面落實國家環保政策法規，為相城高新區環境治理和生態建設各項工作提供全方位、系統化、一站式環境技術保障。隨著政府管理模式和體制機制改革不斷深化，政府將集中有限人力資源做好管理和監管，政府部門購買環保服務已成為發展趨勢，體現“讓專業人做專業事”的發展理念，充分發揮專業技術團隊智庫優勢，實現減輕環境管理部門監管壓力，改進提供公共服務方式，提升執法監管能效的目的。

　　堅持專業化方向、智慧化方式、系統化思維，相城高新區環保管家展現了環境治理模式創新、環保技術集成優勢、環境領域全面覆蓋的重要特點

　　近幾年，國家陸續出臺相關政策，鼓勵第三方協同治理模式。2016年4月15日，環境保護部印發了《關於積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，引入了環保管家新概念，明確提出推進環境諮詢服務業發展，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為環保管家，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。2017年8月9日發佈的《關於推進環境污染第三方治理的實施意見》，對環境污染第三方治理提出總體要求、創新企業第三方治理機制和實施方式、健全第三方治理市場等各個方面提出具體要求，為第三方治理在各地的實際操作提供了重要依據。

　　中國經濟近十年最重要的增長極就是工業集中區或經濟開發區，工業集中區或經濟開發區把各種工業集中起來發展，所遇到的環境問題也是複雜多元的，各地政府面臨集中爆發的環境問題，加之執法監管力量不足、人員專業素養不夠等問題，解決這些錯綜複雜的環境問題僅僅依靠一家環保企業是不夠的，需要整合多種技術資源和專業資源，與此同時，由於環境管理涉及到很多專業性管理，尤其是環境治理中有很多是技術性很強的領域，對政府監管而言，監管的精準性不高，針對性不強，很多時候看得出問題卻提不出有效的解決方案。因此，國家引入環保管家理念，就是希望借鑒國外成熟的環保諮詢服務理念，結合中國實際，針對國內具體的環境問題，組織專業性團隊，採用各種手段，多種靈活的運營方式，為企業或園區提供從規劃諮詢到設計實施再到託管運營的全環保産業鏈條全方位、一站式、定制化的環保服務，協助園區或企業做好環境治理和生態建設各項工作。“環保管家”服務對於企業和園區具有雙重意義。對企業，將幫助企業降低環境風險和成本，提升企業環境意識和管理水準，塑造企業綠色形象，提高污染治理成效，降低污染治理成本；對園區，將更加強調第三方作用，協助環保部門推進區域環境綜合治理，規範入區企業環境管理，減少環境違法行為，提升區域環境形象及污染治理成效。

　　此次相城高新區環保管家服務項目，是由相城高新區與南京大學、江蘇嘉澤環境發展有限公司共同合作，採取駐地式管家服務部的模式，南京大學與江蘇嘉澤共同抽調多名環保技術能力較強、行業技術經驗豐富的專業人員，組成環保管家工作組入駐相城高新區，與高新區環境執法局協同辦公，深入現場一線調查研究、掌握情況，及時就環境技術問題開展答疑，開展環境風險隱患排查，解決環境技術難題，協助環保部門執法，共同助力相城高新區環境治理與生態建設。由南京大學、江蘇嘉澤環境發展有限公司共同作為相城高新區的“環保管家”，既可以充分發揮南京大學所具有先進的實驗技術條件、雄厚的科研技術實力等優勢，能夠承擔起環保管家綜合協調、全面把控本服務項目的職責任務，又可以發揮江蘇嘉澤所擁有的實施環保管家所需要的實用技術、優秀的專業技術人員、豐富的環境問題處理經驗等優勢，將環境規劃、環境政策諮詢、環境檢測、環境監理、環保安全能力建設培訓、協同環境核查執法、環境風險隱患排查、企業環保整改驗收、排污許可證申報等方面環境服務有機高效集成，切實能夠為相城高新區管委會、高新區內企業提供優質、專業、高效的環保服務。

　　堅持服務園區、服務企業、服務居民，相城高新區環保管家實現了環境治理服務效能全面提升

　　相城高新區環保管家的服務內容，是根據園區管理需求個性化定制的。在實踐中，園區管委會協同環保管家認真貫徹落實黨中央、國務院關於生態文明建設的總體部署，緊緊圍繞環境品質改善這一核心任務，堅持污染與預防相結合，堅持環境保護與推動發展相結合，協助園區綜合運用法律、經濟、技術、行政、信息公開和市場機制等手段推進環境治理和生態建設，在環保技術服務、環保核查與風險排查、環保疑難問題會診、環保最佳技術推薦、環保政策解讀與培訓、環境影響評價諮詢、環境監理與監測服務、污染物核算、排污許可申報諮詢、污染防治工程設計與工程技術諮詢、企業清潔生産審核及評估等方面全方位地為園區和企業提供專業環保服務，通過專業化、規範化、精細化環保服務，協助園區實現産業結構合理化、區域佈局集聚化、企業生産清潔化、環保管理規範化、執法監管常態化，為推動園區綠色發展、建設生態綠色園區作出應有貢獻。

　　總體上，環保管家服務就是堅持“三服務”，即服務園區、服務企業、服務居民，通過系統集成式服務，提高服務品質和效能。第一、服務園區。園區環境保護工作主要有科學制定規劃、嚴格環境準入，破解突出問題、提高監管水準，大力整治惡臭和噪聲污染問題，規範集中污水處理設施的建設和運營，完善環境公共基礎設施，建設園區一體化環境監測、監控體系，加強風險防範、保障環境安全，加強危險廢物規範化管理，強化化學品全過程管理，加強工業場地和地下水污染防治，完善環境風險防控體系。環保管家，主要服務對象就是園區，首要就是圍繞構建綠色生態高新區，服務園區加強環境治理和生態建設，加強頂層設計、強化監管措施、開展執法檢查。第二、服務企業。企業作為市場競爭主體和自主經營、自負盈虧的獨立法人，難以從宏觀和長遠的角度建立有利於環境保護的自我約束機制；同時受經濟實力和技術水準等因素制約，很難做到每個企業都能建設措施到位的環保處理設施，即便建成了往往也不能全時段、滿負荷運行，出現建而不運、運而不足現象，嚴重影響企業環保設施的處理效果。更有初創期企業，因資金不足、人力不足而無力關注環保安全問題，為企業發展留下各種隱患。因此，既要求政府部門通過各種創新手段，與時俱進地創新污染治理的新模式，又需要尋找技術能力強、公信力強的環保機構為企業提供環保技術與諮詢服務。南大環境學院具備全産業鏈執行能力，推出“諮詢+治理”項目全生命週期服務，為客戶提供從概念到完成所經過的各個階段的綜合環境服務，“環保需求分析-設計方案-項目實施-項目收尾”一條龍、一站式服務。與此同時，我們還推出BOT建設模式，由我們籌資建設、我院負責運營、企業購買服務，一定年限後將排污設施産權無償轉移給企業，以此解決企業資金短缺、技術薄弱和專業人員欠缺的實際問題。第三、服務居民。做好環保管家服務，不僅僅要服務好園區管委會和環保主管部門，還要著眼于提升居民環保意識、培養健康綠色生活方式，做好居民環保服務。例如，每年組織開展兩次到四次環保進社區活動，緊圍繞污染減排、居民低碳生活方式、生態文明建設、農村環境保護等與社區居民密切相關的環保內容，採取現場講授、發放宣傳資料、贈送環保袋等市民喜聞樂見的形式，解答和指導了居民日常生活中遇到的環保問題，倡導環境保護理念，讓居民共同關注身邊環境，將低碳和環保意識傳遞給居民，號召居民從日常生活小事做起，齊齊參與保護環境，等等。

　　此外，環保管家服務還可囊括：項目環評、後評價、規劃環評、跟蹤評價、環保工程設計與施工、環境監理、環境監測、環保竣工驗收、環境審計、節能評估、清潔生産、碳交易、排污權交易、排污許可證、環境風險管理、環保設施運營、生態修復、環境治理等等一系列業務。

　　堅持著眼環境治理實效，相城高新區環保管家協助相城高新區做到“好山好水好風光”

　　讓專業的機構、專業的人幹專業的事，從“誰污染，誰治理”到逐步建立起“排污者付費擔責、第三方依約治理、政府指導監管”的治污新機制，高新區為自己找個“環保管家”，將自己不熟悉的治污交給專業機構，統籌解決環境管理問題，可以做到幾個預期：一是源頭預防更加突出，預防是最經濟有效的解決環境問題的辦法，結合綠色發展空間戰略，構建科學合理的土地開發建設格局，使各類開發建設活動在宏觀佈局上得到規制，由環保管家制定入園環保指南，對每家即將入園企業開展現狀安全環保綜合評估，確保每家入園企業都能夠符合産業定位、符合環保政策法規。二是系統治理更加突出，環保管家協助園區制定今後5年大氣、水、土壤污染防治的目標任務，嚴格落實約束性指標，嚴格保護良好水體和飲用水源，加強水質較差湖泊綜合治理與改善，實施土壤污染分類分級防治，大力推進污染物達標排放和總量減排，協助園區加強環境基礎設施建設。三是制度建設更加突出，環保管家很重要的一項工作職責就是環境管理制度效能評估，對現有園區環境管理制度逐項評估制度執行情況和效能，然後針對性提出園區環境治理和生態建設總體規劃，設定路線圖和時間表，根據實際情況，出臺不同制度措施，減少環境風險隱患。四是重大工程支撐更加突出。根據構建省級生態工業示範園區要求，明確工業污染源全面達標排放、大氣環境治理、水環境治理、土壤環境治理、危險廢物污染防治、農村環境綜合整治等6大類若干子項環境治理保護重點工程，並根據項目特點實時監控推進情況，通過重大環保支撐項目實施，帶動區域環境品質提升。只要思路正確，措施有力，充分發揮後發優勢，久久為功、紮實作為，把污染物排放總量降下來，環境品質完全可以好起來。