原標題：淮安首創被寫進總理政府工作報告 共有産權房“淮安樣本”日趨完善

　　2018年政府工作報告指出，支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有産權住房。淮安，作為共有産權房發源地和全國共有産權房試點城市，如今現狀如何，又有哪些新進展？

　　淮安住房保障工作一直走在全省前列。淮安市住房城鄉建設局黨委書記、局長王亦農説：“特別是共有産權房，自2007年在全國首創以來，制度設計、保障模式一直走在全國前列。截至目前，我們共向9703戶家庭提供共有産權房，其中市本級2915戶，已有613戶回購了政府産權，回籠資金3483萬元，實現政府投入良性循環。”

　　“現在市區所有在售樓盤，都可以作為共有産權房賣給你。”《新華日報》記者在淮安市住建局採訪，碰上幾位前來諮詢的市民，淮安市保障性住房建設管理中心主任余劍波正耐心地給他們介紹政策。

　　共有産權房“淮安樣本”，通過不斷探索、實踐，如今更趨完善與成熟。以往，政府只是將一部分商品房樓盤列入共有産權房定購目錄；如今，市民可在淮安市區任意一家普通商品房樓盤選購共有産權房。余劍波説，共有産權房擴容後有三個好處：方便購買共有産權房家庭就近入學和工作；分散居住撕掉了共有産權房固有標簽，購買者無心理壓力；存量普通商品房能更快去庫存。

　　淮安共有産權房操作如今更加人性化，正向縱深推進。比如優惠期限，開始規定5年內，申購人可按原價無息買回政府那部分産權。現在5年變8年，意味著申購人將享受更長久的免息期。又如準入門檻，突破原有的“三個限制”：對申請的城市無房家庭收入不再作限制；對申請的新就業人員婚姻狀況不再作限制；對具有本市戶籍進入市區務工的人員申請，其戶籍所在縣城住房狀況不再作限制。“三個限制”放開，意味著更多人將“符合條件”，可以花更少的錢解決住房難。

　　淮安共有産權房保障模式也在拓展，更具新意和複製性。過去，以出讓土地方式集中建設，形式單一。現在“升級”後，出現三種保障模式：一是政府貨幣補貼助購普通商品房。政府向符合條件的對象提供貨幣補貼，供應對象直接到市場購買普通商品房，形成共有産權房。二是政府和企業共同出資助購普通商品房。由政府、開發企業或其他社會機構向符合條件對象提供支持，共同購買普通商品房，形成共有産權房。可以是個人、企業、政府三方共有，個人出資不低於70%，企業、政府分別不高於20%、10%；也可以是個人與企業兩方共有，個人出資不低於70%。這樣，從原先“個人與政府湊份子買房”擴大到可以“與企業湊份子買房”，減輕政府資金壓力。三是政府公共租賃住房先租後售。承租政府公租房的保障對象，住滿兩年後，可以家庭為單位購買公租房不低於60%産權，形成共有産權房。這三種保障模式，根據自身條件自由選擇，困難家庭購買能力弱、房源選擇小等問題得到化解。

　　淮安共有産權房探索的另一大亮點是市場化原則逐漸確立，政府有形之手慢慢消退。表現在：一是建設用地市場化。無論是政府集中建設還是市場上自選共有産權房，用地均以出讓方式取得，性質是政策性普通商品房。二是上市交易市場化。保障對象購房後，可與普通商品住房一樣上市交易，共有産權房的所有産權人按各自産權份額分成出售所得。三是物業服務市場化。共有産權房與普通商品房一樣，通過招投標選擇物業企業，物業費由購房家庭承擔。

　　在淮安購買共有産權房可貸款，是一個重要突破。王亦農説，政府與困難家庭按4：6的産權共同出資買房，困難家庭看似沒壓力了，可每次搖號，兩三百人搶購，最後購買成功的只有三分之一左右，原因是剩下的六成房款很多困難家庭還是掏不起。貸款，由於還款能力有限，又被銀行拒絕。這也是各地在發展共有産權房過程中遇到的共性難題。為此，淮安市創新思路，與相關銀行和住房公積金管理中心簽訂協議，以政府住房保障實施機構擔保和兜底等方式，讓銀行敢向困難戶放貸，“搖得到、買不起”難題得以破解。截至目前，淮安僅主城區就有72戶困難家庭通過政府作保獲得銀行貸款，成功申購共有産權房，而全市已逾千戶。