原標題：舉全市之力建設全球創新名城 ——創新發展，南京“華山一條道”

　　“5年、10年乃至20年之後，南京拿什麼和其他城市競爭？”

　　2018年新年上班第一天，南京市開了個一竿子插到底的“創新名城建設大會”，分會場一直開到鎮（街道）。會上，南京市委主要領導發出了這一沉甸甸的“競爭之問”。

　　1月下旬市兩會召開，再到春節後的“對標找差大會”，南京市委主要領導都反復發出這句沉甸甸的“競爭之問”。

　　站在新時代的起點上，南京，要重新掂量自己的現狀並謀劃她的未來。

　　放眼長三角、遠望珠三角，深圳已成為世界創新之都，杭州有“阿裏係”，北京、上海乃至合肥，都獲批綜合性國家科學中心。南京作為長三角唯一的特大城市、省會城市和南京都市圈中心城市，怎麼辦？

　　唯一的答案是創新！

　　“踐行新發展理念、推進‘兩聚一高’新實踐，創新是引領南京新一輪發展的指針，是南京的‘華山一條道’。”省委常委、南京市委書記張敬華説，創新發展，南京已經到了不創新不行、創新慢了不行、創新抓得不實更不行的地步。

　　憂思 ——不創新，南京將淪為“平庸的城市”

　　對於創新，南京提了許多年、做了許多事，今天上升到城市總體戰略，作為引領發展的第一動力，有何新內涵？

　　“創新形勢逼人，必須只爭朝夕！”副市長蔣躍建説，當前圍繞創新發展、人才引領，國與國、城與城之間的競爭風起雲湧、遠勝從前。“兄弟城市在快馬加鞭，南京如不高點定位謀創新，必將在新一輪區域競爭中受擠壓、被邊緣化，淪為一座‘平庸的城市’！”

　　現實是，大院大所和兩院院士數量全國第三，國家級研發平臺多達120多個，平均每萬名人口在校大學生研究生數高居全國第二。南京這些優勢是許多城市無可比擬的，何論“平庸”？

　　憂患源於競爭壓力。

　　遠的像北京、西安，為引進人才“狠招、奇招迭出”，北京市2018年不惜拿出“北京戶口”安置緊缺人才，西安則把重獎對象瞄向了“伯樂”——招才大使，引進急需人才最高獎勵100萬元；近的如上海、杭州、合肥，動作頻頻如疾風驟雨。

　　比一比，坐不住。南京高新企業數在1850家左右，深圳僅2017年上半年新增量就接近這一數字；研發經費來自企業的45%，深圳超過90%；科技服務收入佔規模以上服務業比重，南京僅為杭州一半左右。

　　看家底，南京近年來雖然結構調整力度大，但重化工業仍佔相當比重，煤耗是北京的4倍，城市環境壓力明擺著……

　　這一比，比出了憂患，更比出了奮起。

　　“南京創新資源不少，但關鍵是缺少激活和撬動。”蔣躍建説。

　　“激活主體抓創新”，成為年後南京頭等大事，緊鑼密鼓層層推進——

　　1月4日，《關於建設具有全球影響力創新名城的若干政策措施》以南京市委“一號文件”形式發佈後，市政府五個宣講團馬不停蹄奔赴全市高校、園區、企業，送政策上門、把文件“吃透”，實施細則繪製成60張流程圖，3萬冊資料分發一空。

　　繼2017年11月28日首批31家新型研發機構落地後，2018年2月7日第二批34家簽約，第三批又將在4月簽約。

　　3月1日起，南京人才落戶新政實施，河西政務中心每天都有上千名來自全國各地的大學生排隊領表、申請落戶。

　　攻堅 ——啃下硬骨頭，打通成果轉化“最後一公里”

　　創新發展，知易行難。難題怎麼解？硬骨頭怎麼啃？

　　“創新存在什麼問題，文件就列出什麼措施。”南京“創新名城推進辦”高千峻説，我們切身感受到了市委堅持問題導向的決策與思考。如針對人才創業積極性不夠高，“一號文件” 對年收入50萬元以上高層次人才實施獎補；小微科企扶持力度不夠，政策允許三年內所作貢獻全部獎勵返還企業，並在加計扣除基礎上再給予中小科企研發投入10%獎勵。這三條均為國內首創。

　　科技和經濟、成果和産業“兩張皮”，是創新過程的共性難題。打通科技成果轉化“最後一公里”，成為南京創新火力最集中的靶點：按市場取向設計政策，讓市場在創新資源配置中發揮決定性作用。

　　“創新不是管出來的，而是放出來的。”張敬華説，南京政策亮點體現在“五個為主”：扶持對象以企業和高端人才為主，新型研發機構以企業化落地為主，科技服務以仲介機構提供為主，人才和項目以市場決定為主，創新投入以社會資本為主。

　　最核心的抓手，是按混合所有制組建新型研發機構。“政策要求人才團隊持大股，讓研發機構完全成為‘自己的公司’。”中國工程院院士周廉等6名院士按照這一“架構”，自籌資金300萬元，組建了南京增材粉體材料研究院，專注于航天航空等領域粉體材料的研發。

　　按産業思維抓創新，讓産學研環環相扣。這一頂層設計，把科研機構、科技仲介、社會創投全都“激活”了。

　　江寧開發區每引進一家總部型企業，就注入一支基金，成立一所企業研究院。南京開發區按照“研究院+平臺公司+項目公司+産業基金”模式，組建13家新型研發機構，孵化出136個産業項目。有別於高校研究機構，也區別於一般孵化器，新型“南京合夥人”從誕生之初就展現蓬勃生命力。

　　政府不衝在一線，但在政策獎補、環境培育、優化服務方面的作用一點也不少。吸引社會資本設立多種基金，政府出資收益最高50%獎勵人才團隊。對運營好的新型研發機構，最高獎勵500萬元。對促成科技成果轉化的仲介機構，最高獎勵50萬元。

　　南京的創新動作引來世界目光。3月27日，英國劍橋大學創辦800年來在海外唯一以大學冠名的科創中心，簽約落戶江北新區。劍橋大學校長杜思齊説，“我們非常深刻地感受到南京在發展高科技産業方面的決心，期待這次合作能帶來偉大的成果。”

　　佈局——創新名城建設定下路線圖、時間表

　　全國“兩會”閉幕當天，全國人大代表、南京大學校長呂建就從北京給蔣躍建發了一條微信：今天回南京，商議校地融合發展。

　　主動對接南京各級領導，已是在寧高校院所負責人的工作常態。可是半年前，當南京組織在寧高校對接“預熱”時，多數高校當時還以為是一項“例行動作”。

　　接下來的“組合拳”，讓高校院所真真切切感到了力度：組建新型研發機構，可獲政府持股收益30%以上獎勵，獲獎論文全歸高校，新型研發機構成為免費的人才培養基地、科技研發平臺和校友企業家搖籃，既得名又得利。

　　“多贏，才能贏。”南京大學經濟學院院長劉志彪説，過去高校院所和城市發展駛在兩股道上：高校院所追求的是科研成果、是論文排名，而城市要的是研發項目、是高新企業。如今南京創新名城戰略把城市和高校緊緊綁定，雙方各施所長，融合發展。

　　讓高校院所眼熱心動的遠不止於此。2月6日，紫金山實驗室在南京籌建，將以國家實驗室為標準，打造“大科學裝置”，向所有高校院所敞開大門。

　　“基礎研究是科技創新的先導。”南京市市長藍紹敏説，南京創新名城“121”戰略是一項“系統工程”：建設一座具有全球影響力的創新名城；打造兩個中心，綜合性科學中心和科技産業創新中心；構建一流創新生態體系。

　　看它的“路線圖”——

　　在架構上，打造名校、名所、名企、名家、名園區“五名”標誌，建設創新氛圍最佳、效率最高、樞紐功能最強、知識産權保護最嚴格、營商環境最優“五最”城市。

　　在抓手上，實施“兩落地一融合”、創新人才集聚、戰略科技引領、創新企業倍增、一流園區建設、重點改革突破等“十項工程”。

　　人，是最具活力的創新要素。實施“寧聚計劃”，南京每年吸引20萬大學生創新創業；推動“百名頂尖專家領創行動”和海外人才“345”引進計劃。把全市80多個創新載體整合為15個高新園區，明確主導方向，讓人才和項目“擇木而棲”。

　　再看它的“時間表”——

　　2018年，南京要建成新型研發機構100家，全市高新企業數增長50%。

　　2020年，新型研發機構200家，高新企業數達到4000家，核心創新指標進入全國前列，若干原創技術國內領跑。

　　2025年，擁有1-2個世界級創新産業集群，2至3所一流大學和一批一流學科，5-7家世界知名研發機構。

　　佈局2025，著眼更長遠的未來，新時代南京創新發展的大幕正在拉開。