原標題：南京以問題導向求治堵之策 ——城市堵點， 是痛點也是切入點

　　高德地圖中國主要城市擁堵報告顯示，2017年南京擁堵位列全國第24位，比2016年上升3位，2018年一季度擁堵排名又有所“升位”。雖然南京總體交通還算平穩有序，但早晚高峰擁堵，節點矛盾突出，已是不爭事實。4月25日，南京市長藍紹敏帶領政府有關部門專題調研。

　　“南京交通‘節點矛盾’，就是我們常説的城市堵點，是導致擁堵的關鍵卡口。”南京市交通局局長陳雷説，對城市堵點抽絲剝繭、舉一反三，可以系統研究擁堵成因和治本之策。她分析説，南京主要有三類堵點值得探究：

　　一是快速路堵點，最典型的是南京“井”字形快速內環上的雙橋門、新莊、賽虹橋、古平崗四個立交。城市內環快速路里程雖然僅佔主城路網3.2%，卻承擔23.2%交通量，高峰每小時車流量高達7000輛—1萬輛。雙橋門和賽虹橋建設時號稱“華東最大的城市立交”，但也難以承載如此大的交通量，早高峰擁堵延時指數（高峰通行時間/平峰通行時間）達3.3；二是進出城通道擁堵，最具代表性的是江北、江寧、仙林和主城之間交通通道，南京歷史上出中山門、跨外秦淮大橋上的諸多堵點，隨著城市外擴現已移至週邊，如312國道、雙龍大道和兩條過江隧道，其中長江隧道是過江最擁堵通道；三是優質商業、教育、醫療資源周邊擁堵，新街口商圈、大醫院周邊呈現常態化擁堵，如省人民醫院、軍區總院、鼓樓醫院、兒童醫院等；學校周邊擁堵大多集中在上學放學時間段，機動車佔停嚴重，主要有拉小、力小、北京東路小學、南師附小等名校。

　　此外還有不少支路街巷，為緩解老城區居民停車難，狹窄道路上劃出一排車位，同時還要滿足機動車、非機動車通行，導致城市“毛細血管”不暢。前些年南京為打通居民出行“最後一公里”，開出多條穿街過巷的中巴公交線，現已全部停運。

　　“南京路網格局是山多水多大單位多，現在又加上車多新手多網約車多，給城市交通帶來很大考驗。”南京市副市長儲永宏説，南京既要保護珍貴山水資源，又要形成“井字+放射”快速路，在快速環路鑽隧架橋方面做了很大努力。但交通量快速增長，快速交通集中到“交通大動脈”上，難免出現“過載”現象。為快速路減負，南京需要完善城市交通路網體系，如加快貫通跨行政區之間的斷頭路，尤其是儘快建設仙林、東山、麒麟、板橋等新城區進入主城的規劃道路，分流平行幹路的交通流，逐步消減堵點。

　　但有些堵點的形成，光靠路網建設還不夠。主城至江寧、仙林、江北均有兩條和兩條以上地鐵，可許多市民還是選擇私家車出行，南京老城區至江北、江寧的日交通交換量均高達31萬輛。其中老城區到江北，兩條過江隧道承擔70%，駕車族中絕大多數還是“單人單車”，合乘很少，這對道路資源是極大浪費。許多人跨區長距離交通選擇駕車而不是乘坐地鐵，原因一是郊區地鐵站“P+R”樞紐設施尚待完善，停車換乘不方便，二是許多車主囿于出行習慣，圖自己方便。還有，不少片區社會停車場吃不飽，可鄰近道路依然施劃路邊泊位，以及許多支路街巷過夜車停不下，可機關單位停車場空置等，這些涉及到停車場規劃、整合、收費等公共政策引導問題。

　　“交通堵點不僅反映交通供需不平衡，還暴露出需求端調節的短板。”陳雷建議，要實現交通集約化、高效率，治理需從單純面向汽車，轉為面向人的可移動綜合治理。既要針對交通流，又要治理交通源，通過科學規劃、源頭治理，減少不必要的交通。譬如主城到新區跨區交通量大，根源是這些新區公共配套還有欠缺，需要自成中心、自我完善；再如，大醫院、名校“門前堵”，擊中優質公共資源分配不均的城市軟肋。為此，南京不但通過聯合辦學、辦分校等形式推動優質教育資源均衡化，還明令大醫院不得在主城內擴建，擴規模辦分院需到城市新區。

　　“堵點，是城市痛點，也是破解問題的切入點。”藍紹敏説，交通擁堵和水環境治理一樣，已成為影響城市健康發展的“城市病”，不僅是當前城市治理的兩大任務，更是南京全面建成小康社會繞不開的課題。他認為，解決城市擁堵，既要治標也要治本，既要抓當前也要慮長遠，通過系統思維、政策集成綜合治理，切忌“面多加水水多加面”。從解決當前急來看，城市緊盯關鍵癥結，儘快完善路網、打通斷頭路、加大車位配建，使城市擁堵和停車問題得到緩解；而從長遠來説，要綜合運用交通與土地一體化政策、差別化停車政策，並結合公交都市建設、老城功能疏解和智慧交通體系構建，使城市擁堵得到有效治理。

　　治堵，對南京這樣的特大城市已是“時不我待”。最新統計顯示，南京小汽車保有量已達263萬輛。小汽車進入家庭速度每年都在遞增，城市每增加70萬輛汽車，第一個週期用了9年，第二個週期耗時4年，第三個週期僅兩三年……這不能不引起大家的憂慮：南京究竟能承載多少車輛？尤其在擁堵問題突出的老城，佔全市4.27%面積，卻集中54.13%人口。

　　對於治堵這個“世界級難題”，南京已下定決心，以問題為導向尋求破解之道，結合三年治堵攻堅，一系列政策措施可望密集出臺。但南京市領導也認識到，治堵絕非一日之功，既需要政府持續努力，也需要市民理解支持，城市和市民同向發力，才能實現交通共治共享、高效順暢。