原標題:江蘇公開國家海洋督察整改方案 到2020年全省海洋生態紅線區面積不低於25%,主要入海河流水質基本消除劣Ⅴ類
2017年8月24日至9月23日,經國務院授權,國家海洋督察第三組對江蘇省開展了圍填海專項督察,並於今年1月14日正式反饋了督察意見。省委、省政府對督察整改工作高度重視,省委書記婁勤儉作出批示,要求問題照單全收,嚴格按要求,實事求是整改;省長吳政隆出席督察情況反饋會,對整改工作提出明確要求。省政府及時制定了《江蘇省貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》),4月11日自然資源部復函同意江蘇省整改方案。5月15日,省政府召開專題部署會,副省長繆瑞林出席會議並講話,對深入推進我省國家海洋督察反饋問題整改工作進行了全面部署。
《整改方案》要求,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局,牢固樹立新發展理念,以抓好海洋督察問題整改為契機,全面加強江蘇省海洋生態文明建設,切實解決海洋資源環境突出問題,建立健全規範開發行為、促進綠色發展的機制,促進海洋資源節約集約利用,提高海洋資源開發利用品質和效率,提升依法管海水準,為“強富美高”新江蘇和海洋強國建設作出應有的貢獻。
《整改方案》提出,到2020年全省海洋生態紅線區面積佔管轄海域面積不低於25%,主要入海河流水質進一步改善,基本消除劣Ⅴ類,近岸海域水質優良(一、二類)比例不低於41%;全省大陸自然岸線保有率不低於35%,海島自然岸線保有率不低於25%,力爭海岸線整治修復長度不低於300公里;強化海域使用的事先預防和事中事後監管,嚴肅查處違法違規用海行為,切實提高依法管海能力與水準;推進主要入海河口環境容量研究,實施以海定陸總量控制制度,加快建立完善符合中央要求、具有江蘇特色的海洋綜合管理制度體系。
對國家海洋督察第三組反饋的督察意見,《整改方案》提出了六個方面的舉措,確保在規定時限內整改到位:一是切實強化思想認識,清醒認識江蘇資源環境約束不斷加劇,經濟發展、人口集聚與環境承載之間矛盾突出的現狀,充分認識江蘇省在海洋資源保護、管理和開發中存在的問題和薄弱環節,徹底解決思想上的誤區、認識上的偏差,以對歷史、對子孫後代高度負責的態度,切實抓好海洋生態文明建設。二是全面落實工作責任,嚴格執行海域使用管理制度,認真落實“十個一律”“三個強化”圍填海管控措施,切實落實海洋環境保護職責,強化海洋保護責任,加大海洋綜合管理投入,實行整改“清單制”,確保堅決整改到位。三是提高依法管海水準,提高圍填海開發利用品質和效率,對問題突出地區實行區域限批,強化審批項目監管,堅持“誰破壞、誰修復”的原則,監督、指導用海項目業主單位開展海洋環境跟蹤監測,落實海洋生態補償措施。四是突出陸海統籌管理,以控制陸源污染物為重點,協同推進近岸海域污染防治,建立入海污染源清單,清理整治非法及設置不合理的入海排污口。五是加大海洋執法力度,持續開展“海盾”“碧海”專項行動,建立部門聯合執法機制,對違法違規用海行為堅持零容忍,對違法用海、破壞海洋生態環境行為,發現一起查處一起,切實遏制未批先建、邊批邊建問題的發生。六是強化海洋法制建設,探索建立海域自然資源交易機制,開展海洋生態環境損害賠償試點,破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的不合理格局,落實“誰執法誰普法”工作機制,深入開展海洋法制宣傳,提高全民保護海洋意識。針對督察意見四個方面43個具體問題,《整改方案》按照責任單位、整改時限、整改目標、整改措施明確了具體整改方案,做到一項一項抓整改,確保所有問題整改到位。
為保障整改工作順利開展,《整改方案》明確了四個方面組織保障措施。一是加強組織領導。成立由省長任組長的國家海洋督察整改工作領導小組,統籌協調整改工作,沿海各地和省有關部門也成立相應工作班子,形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。二是嚴肅責任追究。對海域使用和海洋監管中的違法違規行為,依照《中國共産黨問責條例》《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法》《海域使用違法違紀行為處分規定》等規定,嚴肅責任追究。三是紮實推進整改。沿海各地和省有關部門嚴格對照反饋意見和問題清單,逐條認真落實,逐項對賬銷號,確保在規定時限內整改到位,深挖海洋綜合管理問題背後的深層次原因,建立長效監管機制。四是強化督導檢查。沿海各地和省有關部門要加強日常調度和督促檢查,確保整改工作落地見效,對未按要求完成整改任務的,嚴肅追究相關單位和人員的責任,對整改不力、問題突出的地區和部門,加大曝光力度,動員全社會參與和監督。
下一步,江蘇省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關於建設海洋強國的系列重要講話精神,按照國家海洋督察組的要求,堅持舉一反三,將此次督察整改作為改進工作的強大動力,構建圍填海管控、海洋生態環境保護等長效機制,不斷提升我省海洋開發、管理和保護水準,加快建設“強富美高”新江蘇,助力實現中華民族偉大復興的中國夢。