泰州市鵬欣動力機械配件廠地處海陵區罡楊鎮，因經營不善，土地及1.2萬平方米廠房長期閒置。去年，海陵區將該宗地塊回購，重新出讓給江蘇民慧鋼鐵發展有限公司，閒置土地一舉被盤活。今年，該公司發展紅火，銷售額可突破10億元，有望上繳稅收1000多萬元。

　　主城區寸土寸金，土地要素緊缺，一直是制約海陵區發展的瓶頸。近3年來，海陵區通過建立閒置低效用地回購和退出機制，累計盤活存量土地3340畝、閒置廠房42.5萬平方米，促進21個新引進項目落地投産，新增開票銷售超過64億元。

　　近日，省政府辦公廳發佈通報，海陵區被表彰為“全省國土資源集約綜合評價考核成績優異的市、縣（市、區）”，獲得用地計劃指標500畝的獎勵。這是今年我市唯一一個上榜且獲獎土地指標的縣（市）。

　　據了解，海陵區現有耕地面積不足13.8萬畝，可用於復墾的後備資源已不足5000畝。隨著優質增量的持續注入，項目用地需求呈高位運行，當前用地計劃和補充耕地指標缺口已成為突出矛盾。

　　如何破解土地要素瓶頸？“不能因為土地問題，我們就裹足不前、怨天尤人。”海陵區委書記、區長陳翔介紹，海陵率先向閒置和低效用地“開刀”，建立回購退出機制，向工業用地項目挖潛，全力以赴讓閒置低效土地“活”起來，以土地節約集約利用倒逼産業轉型，以産業轉型升級帶動土地節約集約利用。

　　為此，海陵區成立了土地資産管理委員會。作為協調和解決涉土難題的綜合議事平臺，其職能是對農轉用計劃安排、新增項目準入門檻、差別化土地供應管理、土地開發利用進度、閒置土地處置要求、工業用地退出機制等進行商定，明確規定各鎮街園區工業項目簽約前，必須經區土資委論證通過方可簽約。

　　該區還出臺了《關於進一步加強土地節約集約利用工作的實施意見》《海陵區國土資源節約集約綜合評價考核細則》等文件，全力以赴提升土地資源利用率，實施最嚴格的節約集約用地制度。“今後，海陵區中小企業原則上將不再供地，並以‘畝均論英雄’，將項目畝均産值效益直接寫入土地出讓合同，設立履約保證金，強化土地出讓合同履約程度，從而倒逼出海陵土地的‘含金量’。”國土海陵分局局長高路介紹。

　　海陵區明確，全面清理批而未徵、徵而未供、供而未用、低效利用土地等問題，凡上一年度供地率達不到80%或當年供地率達不到60%的鎮街（園區），原則上不再安排新增建設用地計劃指標。

　　對閒置土地徵繳土地閒置費，海陵區也已率先邁出實質性步伐。該區規定，工業用地取得土地期滿一年未動工開發的，或已動工開發但開發建設用地面積不足三分之一的，或已投資額不足25%的，將向土地使用者徵繳土地閒置費。凡未動工開發滿兩年的，該區一律依法收回國有建設用地使用權。

　　海陵區還鼓勵利用現有低效房屋和土地，支持發展新産業新業態。泰州富士海機械製造公司位於海陵工業園區，有1萬多平方米廠房閒置。海陵工業園區將閒置廠房出租給泰州明州康復醫院有限公司，新上康復醫院新業態項目，閒置廠房被盤活的同時，也為明州康復醫院項目省去了徵地、規劃、建設等流程，大大降低了新項目初始投入，得以提前一年投産運營。

　　為讓閒置低效土地脫離“冷板凳”，海陵區出了不少“招”，通過轉讓、調整置換、租賃、彈性出讓等多種方式盤活利用。目前，海陵工業園區已先後盤活原博維高分子材料公司、萬馬公司等土地及其廠房，引進樂葉光伏、金橋不銹鋼等龍頭企業，發展先進製造業和現代服務業。新能源産業園完成“騰籠換鳥”5戶，5.1萬平方米閒置廠房、180畝低效用地得到充分利用。

　　近年來，海陵區還實施盤活存量建設用地三年行動計劃和土地整治兩年行動計劃，僅去年就復墾新增耕地面積1100畝，今年預計新增耕地面積1200畝。