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區域一體化發展新格局如何打造
新華日報  2018-08-06 09:06:16

  到南京坐地鐵,可以直接刷揚州公交卡;上海軌道交通11號線開到蘇州昆山花橋,兩地軌道交通進一步無縫銜接已列出時間表,江蘇省內一體化、長三角一體化的畫卷正在江蘇次第展開。隨著江蘇省委十三屆四次全會提出加快推進區域一體化,區域突破、領域聯手、政策引導,相關地區和部門全力部署執行,區域一體化發展新格局正在形成。

  率先突破,有條件的區域聯起來

  7月10日,江蘇省政府批復江蘇省首個規劃期至2035年的城市總體規劃——《蘇州昆山市城市總體規劃(2017年-2035年)》,提出與上海聯合規劃,將蘇州昆山花橋—上海安亭─上海白鶴城鎮圈作為推進長三角一體化發展的先行先試區,與上海共保淀山湖,協同開展吳淞江沿線生態環境和空間景觀的塑造。

  “蘇州昆山是銜接滬蘇的戰略支點。‘上海2035總規’裏也提出‘促進上海青浦、昆山等環淀山湖地區協同發展’等一體化發展思路。”江蘇省住建廳規劃處處長陳小卉告訴記者,兩地2035城市藍圖制定之後,必將促進蘇滬兩地佈局融合、設施統籌、資源共享,從而促進長三角更高品質一體化發展。

  全會提出,一體化是區域發展的顯著特徵,要主動適應這一趨勢,推動江蘇省內區域之間的協同協作,既帶動全省發展,也為更好融入長三角一體化發展創造條件。要支持有條件的區域率先突破。

  江蘇省發改委主任李侃楨介紹,提升城市群能級意味著強化城市群發展。下一步,一是著力增強蘇南城市群輻射帶動功能。科學謀劃蘇南城市群建設,帶動蘇中地區跨江發展、融入蘇南。著力推進寧鎮揚基礎設施、産業佈局、公共服務、旅遊開發和生態環境“五個一體化”。二是加快提升區域性中心城市首位度,重點提升南京首位度,聚力打造國家綜合科學中心和科技産業創新中心,提升在全國乃至全球的吸引力、影響力和競爭力。加快推動蘇州、無錫提升城市功能,增強城市能級,促進要素資源自由流動自主配置,形成網絡化城市佈局,提升區域發展帶動力。三是切實增強蘇北“一帶一路”建設支撐作用,充分利用“一帶一路”交匯點比較優勢,進一步推進蘇北地區整合優勢、板塊提升。支持連雲港發揮“一帶一路”重要支點作用,支持徐州産業轉型發展,強化淮海經濟區中心城市地位。

  老百姓已經開始享受一體化紅利。家住揚州市區的陳蕾介紹,現在南京、揚州和鎮江之間越來越方便了,家人辦了三城遊園卡,週末常常一家子跑到鎮江、南京休閒。

  揚州市發改委介紹,2017年,揚州市共推進實施了46個寧鎮揚一體化發展重大項目,其中與寧鎮揚一體化相關的17個省重大項目完成投資189.5億元。2018年揚州又明確了25個寧鎮揚一體化合作項目,並將這些項目納入全市重大項目庫和各級政府年度目標考核。

  “都市圈的一體化,是區域一體化中率先推進、率先示範的部分。各區域在協作發展中獲得紅利,形成高品質發展的新動能。”中科院可持續發展研究中心副主任陳雯如是評點。

  率先推進,有共識的領域融起來

  “出差前幾天才發現簽證到期了,以前得回老家辦,現在竟然可以在南京異地辦理了,真是省了不少時間。”在南京江北新區工作的鹽城籍小夥張曉向記者分享了這件開心事。

  江蘇省公安廳出入境管理局負責人介紹,如今江蘇省內戶籍居民在省內任一城市,均可到就近的公安機關出入境管理部門申請出入境證件。省內居民一人同時申請多本出入境證件,也只需一次完成全部手續。江蘇還在全省建立規範統一的戶口登記制度,目前,已“一站式”辦理跨地市戶口遷移業務53080戶、71100人。

  共享一套公共服務,共用一張發展藍圖,共建一個發展體系。全會提出,區域一體化,要從容易形成共識的領域推進。

  交通運輸一體化是基礎和先導。省交通運輸廳廳長、省鐵路辦主任陸永泉介紹,跨區域交通設施的互聯互通,將通過重大基礎設施建設來強化。高鐵網絡方面,確保2018年9月底前開工建設蘇南沿江鐵路,加快連淮揚鎮鐵路、徐宿淮鹽鐵路、連徐高鐵、鹽通鐵路建設。過江通道方面,力爭2018下半年開工南京仙新路過江通道,2018年底前開工常泰、龍潭過江通道大臨工程。推進重要交通通道的擴容建設及省際、市際斷頭路建設。按照長三角一體化發展的要求,強化省(市)際斷頭路的建設,2018年與上海市確保建成昆山錦淀公路對接青浦區崧澤大道。強化交通樞紐建設,促進跨區域交通資源共建共享。這方面的主要工作有,加快提升南京航空國際運輸服務能力、海港樞紐和區域性航運物流中心地位,儘早開工寧淮、寧揚、寧馬等鐵路建設;加快把無錫打造成為全國性綜合交通樞紐;加快連雲港區域性國際樞紐港建設、徐州鐵路貨運樞紐建設,共同提升連霍新亞歐陸海聯運通道效能。

  “全會要求做大做強省港口集團,更加堅定了我們走沿江沿海一體化改革之路的信心和決心。”江蘇省港口集團董事長王永安表示,下一階段,要積極融入全省港口一體化佈局,完善集團集裝箱、大宗散貨、液體化工等運輸系統,積極推進新興郵輪、汽車滾裝等業務發展,助推連雲港、南京、蘇州、南通為核心的樞紐體系建設,建成一批港口群。7月18日,大宗散貨事業部(物流公司)籌備組已經正式成立,將加快對沿江沿海大宗散貨進行摸底排查,儘快形成大宗散貨一體化發展的思路。

  率先謀劃,頂層設計建起來

  全會提出,推進區域一體化,要加強省級層面的政策引導。從規劃抓起,加大協調力度,建立健全政府、市場、社會共同發力的長效機制。各地要跳出“一畝三分地”,積極主動地拆壁壘、接通道、搭平臺,共同創建區域發展新格局。

  江蘇省發改委表示,將加快形成“1+3”重點功能區規劃實施體系。樹立全省一盤棋思想,以功能區為實施主體,研究制定出臺揚子江城市群、沿海經濟帶、江淮生態經濟區、徐州淮海經濟區中心城市等系列發展規劃及相關實施意見。強化省級層面與各地市的銜接,指導重點功能區相關市縣制定具體行動方案,重點圍繞各市發展定位、發展目標和發展任務,部署實施重大工程項目,確保與功能區發展導向一致化;強化重大政策支撐,依據各類區域主體的功能地位、發展導向,建立健全謀劃實施與不同層面相對接、與不同主體相匹配、與各級行政主體職能相符合的“多級管控、分類指導、精準施策”的區域政策體系。研究制定適應不同功能區戰略實施的産業、財政、投資、金融、創新、土地、環保等相關配套政策。

  陳小卉介紹,對標江蘇省“1+3”發展戰略,2002年省政府批復的《徐州都市圈規劃》在去年進行了修編,“協同共贏”成為規劃修編的核心思路,涉及蘇魯豫皖四省的跨省協作,新一輪規劃重在提升徐州淮海經濟區中心城市地位。寧鎮揚一體化公共服務或政策瓶頸進一步打通。在生態文明背景下,目前著力通過規劃建設鎮江寶華山、南京棲霞山等綠色關鍵區域,建綠色消費空間和郊野公園。蘇錫常一體化發展將通過規劃,讓三地間空間更密切,共同打造環太湖綠色休閒空間。

  江蘇省還在近期完成“沿海城市體系規劃”。從過去的強調發展沿海港口,到強調生態優先,陸海統籌,共抓大保護,不搞大開發。策應國家長江經濟帶等一體化發展戰略,未來我省沿江開發區還將進一步轉型。在此前編制的《沿江地區城鎮體系規劃》基礎上,我省已編制完成《沿江地區城鎮體系規劃深化研究》,岸線生態共保,連通濱江地區風光帶,更好展示大江風貌。

編輯:羅毅