原標題：我市出臺“864”改革方案，項目落地最短40天 工程建設項目審批“跑”出加速度

　　工程從立項到拿到施工許可證需要多久？雖然南京工業項目已實現50個工作日完成的改革目標，但大部分工程建設項目審批還是需要少則3個月，長則半年。如今，南京給出了最新的改革速度：80天！這80天不僅僅是拿到施工許可證，甚至包含竣工驗收後辦理不動産登記的時間。在8月7日召開的全市工程建設項目審批制度暨“放管服”改革工作動員大會上，南京正式向社會亮出“864”改革目標。 

　　“864”改革，體現南京決心

　　由於審批程式多、審批主體多、審批時間長，工程建設項目一直是行政審批改革中難啃的“硬骨頭”。作為全國16個試點地區之一，南京市率先啟動工程建設項目審批制度改革試點。《南京市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（以下簡稱《方案》）要求，審批時限目標為“864”，即：到2018年底前，除重大工程建設項目外，政府投資項目從申報立項用地規劃許可證階段到辦理産權登記，審批時間控制在80個工作日內；一般社會投資項目從取得用地到辦理産權登記，審批時間控制在60個工作日內；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目，從取得用地到辦理産權登記，審批時間控制在40個工作日內。這樣的改革目標，將實現工程項目審批“受理前服務最優、受理後時間最短”。 

　　此次改革方案的牽頭部門南京市建委表示，審批制度改革，南京是江蘇省唯一試點城市，在全國方案中，要求試點地區工程建設審批時間由目前的平均200多個工作日，壓縮到120個工作日。“‘864’是南京自加壓力，拿出了啃‘硬骨頭’的決心，不僅改革力度高於全國標準，速度也快於目前改革成效最明顯的廈門。”市建委法規處副處長唐珺表示。 

　　“864”改革目標獲得了住建部的肯定。據介紹，在充分借鑒已有經驗基礎上，南京市擬建立一個多規合一的線上協同服務平臺，原來線下不公開的服務，全部轉移到線上，做到公開透明。其次，我市將實施數字化聯合審圖，通過網絡傳送，實現不見面審批。同時，將實施一站式收費服務，把工程建設項目審批中涉及的政府的收費，全部在政務大廳設立一站式服務窗口。 

　　審批瘦身，政府要當好“店小二”

　　唐珺告訴南京日報記者，之所以審批慢，材料多是一個原因，更大的原因是服務不到位，讓企業反復修改、來回折騰。以前，一個建設項目可能需要跑十幾個、幾十個部門，蓋上百個圖章，來來回回都是企業和群眾在跑，這次改革，將把角色徹底轉換過來，真正讓政府當好“店小二”、服務員。 

　　據介紹，南京版《方案》針對企業反映強烈的建設項目審批環節多、耗時長，政務系統資源共享不到位，需要企業重復提交材料，收費次數多，政府部門告知性服務不到位等痛點、堵點、難點問題，制定了“優化審批流程、分類細化流程、精簡審批事項、合併審批事項、推行告知承諾”等10個方面43項改革舉措。 

　　取消一批審批服務事項。《方案》提出，凡無法律法規規章依據的審批服務事項一律取消。同時取消建築節能設計審查備案，取消施工、勘察、設計、監理合同備案手續，此類共有10項內容。

　　合併一批審批事項。唐珺舉例説，工程項目規劃階段，以前是各單位都要審查方案，企業需要一家家跑，碰到兩家單位意見不一致，就只能擱置，今後，全部合併為規劃部門一家主審，由規劃部門徵求其他部門意見後，統一會審，效率將大大提高。再例如，一項工程有很多評價、評估事項，環評、文物評估、水土保持評價，乃至地震、礦産等等，這些過去都是工程建設的主流程，不辦好就難推進，現在全部並聯審批，一部分可在設計前完成，一部分在施工前完成就可以，不再作為建設工程的推進要件。企業通過信息聯網推送給相關單位，由相關單位自行去現場進行事中事後監管，並建立負面清單。 

　　目前工程領域主要涉及發改委、建設、規劃、環保、人防、消防等部門，相關單位在河西的政務大廳均有各自獨立窗口，分別辦理不同事項。改革後，大廳將設置審批綜合窗口，分4個階段受理，每個階段牽頭部門負責協調其他相關部門來解決審批問題。企業如果需要到現場辦理，只需在窗口遞交材料，省心多了。 

　　時間壓縮，改革“跑”出南京加速度

　　對於建設施工單位來説，最關心的莫過於每個階段需要多少時間完成。《方案》要求，“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”4個階段，每個階段實施“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”，每一階段審批結束後，建設單位一次性領取相關審批文件。根據不同類型的項目，我市將審批流程時間壓縮到28—52個工作日，平均速度比廈門快了10天。 

　　立項用地規劃許可階段，由規劃部門牽頭實施並聯審批，按照土地取得方式和投資性質不同，在2—7個工作日內完成。工程建設許可階段，由規劃部門牽頭，在3—15個工作日內完成（不含設計方案公示和市政府審定時間）。施工許可階段，由建設部門牽頭，在8—13個工作日內完成。竣工驗收階段，由建設部門牽頭，在12個工作日內完成。根據這個時間表，一項工程從立項到拿到施工許可證，最快只要13個工作日。 

　　按照要求，試點城市需要在年底前基本完成架構，為全國推廣提供經驗。唐珺告訴南京日報記者，南京既要完成改革的“規定動作”，又要結合南京實際，增加體現南京改革特色的“自選動作”，確保改革實效，力爭在16個改革試點地區中位列第一方陣。目前，南京市已成立以市長為組長的改革工作領導小組，確保各項措施落地生效。同時，還將建立改革試點考評機制，定期考核檢查推進情況。對不認真履行職責、工作明顯滯後的部門，南京市政府督查室將啟動問責、約談機制。