原標題：“864”改革，痛點上發力

　　日前召開的南京市工程建設項目審批制度暨“放管服”改革工作動員大會上，南京正式向社會亮出“864”改革目標。除重大工程建設項目外，政府投資項目從申報立項用地規劃許可證階段到辦理産權登記，審批時間控制在80個工作日內；一般社會投資項目控制在60個工作日內；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目控制在40個工作日內。

　　深化“放管服”改革是推進政府管理改革的重要內容，近年來儘管相關工作持續推進，取得了很大成績，但距離經濟社會發展需要和人民群眾期盼仍有很大差距。改革進入深水區後，阻力更大、困難更多。作為審批制度改革的江蘇唯一試點城市，南京將全國方案要求的120個工作日，進一步壓縮到80個工作日，是自加壓力、負重奮進之舉，彰顯了啃硬骨的決心和實幹有為的擔當精神。

　　“放管服”改革是一場從觀念到體制機制的深刻革命，此前各地行政審批權的程式性集中、部門政策文件的合併處理，相當於治標不治本的“物理反應”；從根本上轉變政府職能，精簡壓縮行政審批事項、減少對微觀事務的干預、充分向社會和市場放權，才能催化出更具效能的“化學反應”。在當前階段，改革重點就是解決行政組織結構的碎片化狀態，打破各部門之間的條塊分割以及層級、地域的限制，對整個業務流程進行重組優化，最終實現“1+1＜1”的減法效應。南京此次出臺的改革試點實施方案，正是以此為目標。

　　例如，設立政務大廳一站式服務窗口、建立線上服務平臺，都是物理性相加。辦事企業和申請人的確少跑腿了，但如果內部行政許可的權限、程式不變，審批事項就會在服務中心內部“多跑腿”，行政效率並沒有得到實質性提高。因此，在設立一站式窗口和線上平臺的基礎上，南京改革試點實施方案的重點在於審批瘦身、多規合一及線上協同辦理。針對建設項目審批中的痛點、堵點、難點問題，實施方案通過優化、細化、精簡、合併，提出10個方面43項改革舉措，並提出取消所有無法律法規規章依據的審批服務事項。這些才是決定改革能否順利成功的勝負手，是“跑”出南京加速度的底氣所在。

　　從某個角度看，“放管服”改革就是行政許可項目的整合、許可權限的融合，放掉本不該有的權，減掉本不該發的證，打造高效透明低成本的政務服務體系。政府減權限權，才能讓利於民，激發市場和社會的新活力，創造新供給，釋放新需求，培育新動能。這一場刀刃向內的自我革命，南京已經啟動，有能力打贏，也有信心打贏。