原標題：更好平衡城建與文保 南京擬為地下文物保護立新規

　　南京地下文物埋藏豐富，如何更好協調城建與文保？提交正在召開的江蘇省十三屆人大常委會第六次會議審查批准的《南京市地下文物保護條例》，對建設項目用地的考古調查、勘探，發現地下文物的保護利用、監督管理等作出具體規範。

　　近日，參加中國古代都城考古新發現國際學術研討會的國內外學者，參觀了南京清涼山公園的考古發掘現場，南京建都史的起源“石頭城”在此得到文物證實。石頭城遺址區也被本次立法列為南京市地下文物重點保護區之一。

　　條例擬依據南京歷史沿革及地下文物分佈狀況劃定保護區。此前，原《南京市地下文物保護管理規定》就曾結合歷史文獻、考古成果和實地勘查劃定過。考古實踐表明，保護區劃定意義重大。因此，這一制度被保留進新條例，並根據考古實際增加六朝、南唐、明代宮城及禦道遺址區，長干里古居民區及越城遺址區兩處重點保護區。

　　地下文物保護和城市開發建設是城市發展天平兩端的重要砝碼。本次立法試圖通過兩方面規定，對需要考古調查、勘探的範圍進行細化和優化。一方面，明確在地下文物埋藏區內和地下文物重點保護區內，老城範圍內，老城範圍外、主城範圍內總用地面積3萬平方米以上，主城範圍外總用地面積5萬平方米以上的建設用地應當進行考古；另一方面也作了例外規定，如對符合規定的既有建設工程進行改造，經相關部門確認施工不超過原有區域和深度的，可不進行考古勘探。

　　為解決地下文物保護程式不明確，主管部門何時介入展開保護時間節點不清晰等問題，該條例明確建設項目用地在出讓、劃撥或自有土地建設前，必須申請考古調查、勘探的程式和主體，還根據考古調查、勘探面積不同分別規定考古工作時間。

　　地下文物保護實踐中，考古調查、勘探、發掘費用一直由建設單位承擔。較高的保護成本和可能帶來的經濟損失，制約建設單位參與文物保護工作的積極性。就此，本次立法完善考古費用承擔和損失補償制度，以減輕申請人負擔。一方面，考古勘探後需要進行考古發掘的，不再另行繳納考古發掘費用，所需費用由財政承擔；另一方面，經考古發掘有重要發現需要實施原址保護或者遷移保護的，所需費用按照市政府有關規定執行；同時作出補償規定：因實施原址保護導致建設項目不能按照規劃條件實施的，有關部門可以變更規劃條件、置換土地或回收土地使用權，並及時調整城鄉規劃。（新華日報 記者 陳月飛）