原標題：為特殊幼苗撐起愛的“保護傘” 全省19.54萬留守兒童全部納入監護範圍

　　江蘇省民政廳最新統計數據顯示，截至2018年底，全省共有農村留守兒童19.54萬人，與關愛保護專項行動開展前相比，減少4.679萬人，降幅19.3%。19.54萬名農村留守兒童已全部簽訂《農村留守兒童委託監護責任確認書》，並納入有效監護範圍。新華日報記者還從最近召開的蘇中蘇北農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障推進會上獲悉，2019年江蘇省還將加大資金投入，擴大保護範圍，激發社會力量，為更多特殊幼苗撐起愛的“保護傘”。

　　留守兒童督導員全覆蓋

　　每個週六，淮安市清江浦區鹽河鎮甘露村260平方米的“關愛之家”裏熱鬧非凡，12名志願者帶著20多名留守兒童開展各種活動。負責人陳華梅介紹，志願者都是來自南林大淮安校區的大學生，他們常年駐點上課，課業輔導、兒童文學賞析、手工課、書法課、繪畫課都有。

　　“以前一放假，小孩沒地方去，一個沒看住，就可能出意外。老年人管管孩子吃喝還可以，至於教育和安全，真的很難做到。”66歲的村民鄭宣華和妻子帶著11歲的孫女留守在農村。村裏開設了“關愛之家”，離家只有幾百米，每逢週末，老人就把孫女送來上課。家裏有什麼難事，直接向督導員反映，這讓老兩口感覺有了依靠。

　　“村居人手緊張，事務繁雜，如果沒有專人負責，很多保護措施就會流於形式。”清江浦區民政局局長王濤介紹，全區有430名留守兒童和困境兒童，專門聘請了16名兼職督導員一一對接，每個孩子的家庭、學習情況都瞭如指掌。從2016年起，市級財政按照每人每月400元的標準，購買鄉鎮級督導員服務。

　　省民政廳副廳長沙維偉介紹，2018年省政府部署農村留守兒童專項保護行動，建立200個農村留守兒童“關愛之家”被列入去年省政府民生實事。經過一年努力，目前已取得階段性成效，“關愛之家”建設任務全部完成；農村留守兒童督導員和村（居）農村留守兒童主任也實現全覆蓋。

　　再投2500萬元公益金買服務

　　關愛留守兒童是一項長期工程，需要專業社會組織持續跟進，才能保障到位。為此，2017-2018年度，省級投入1500萬元福彩公益金開展公益創投。省民政廳與47家社會組織簽訂服務協議，由這些社會力量承擔具體事務，將關愛服務項目化、精準化，確保每一個孩子都得到持續、專業、有品質的保護。這也是江蘇省首次使用省級財政資金購買社會服務保護留守兒童。

　　經過嚴格的公開招標、項目評估、結項審計等流程，一年裏，這些社會組織為蘇中、蘇北8個設區市的農村留守兒童提供了較專業的服務，在生活照料、學習教育、心理關愛、女童保護宣傳等方面做了示範。

　　為確保社會服務的延續性，新一輪2500萬元專項資金已經下達，主要投向蘇中、蘇北。各地將購買服務，派遣專業社工進駐“關愛之家”和“四點半課堂”，開展個案輔導、替代教育、康樂活動、小組工作、志願者管理及社會資源連結等專業服務。省級資金還將引導對社會組織的培育，優先安排入駐當地孵化基地，給予政策扶持和補貼。

　　民政部門還制定嚴格的考核政策。項目執行結束，委託第三方機構審計評估，不合格的將被要求限期整改；無法整改的，由省民政廳對乙方作出追回省級補助金、3年內不得參加投標以及類似活動的處理，並以適當方式進行通報。

　　擴大特殊兒童保護範圍

　　民政部門走訪發現，很多非留守農村的困境兒童也急需得到制度化保障。雖然文件明確要求，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監護單獨居住生活，但仍有少數父母責任意識淡薄，故意躲避監護責任，基層組織對此缺少有力制約。

　　對此，江蘇省一些地區已取得政策突破。儀徵市一對離異夫妻多次遺棄兒子，情形惡劣，最終孩子父親被判處有期徒刑一年六個月，母親被判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年。儀徵率先出臺事實收養兒童保障制度，落實戶籍、社保、家庭關愛等責任，為今後處理極端個案提供了法律依據。

　　儀徵市民政局負責人介紹，為全面保障困境兒童權益，他們建立了困境兒童保障標準自然增長機制，對就讀初中和小學、幼兒園的兒童每人每學期分別補助生活費625元、500元、500元，每天免費贈飲牛奶。確保所有適齡農村留守兒童入學率100%。民政局還自籌15萬元為所有留守困境兒童購買意外傷害保險。困境兒童重特大疾病醫療救助比例達70%、孤兒100%。兒童尿毒症血透費用由政府全負擔，今年起兒童白血病也將全兜底。

　　從2019年起，全省“農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度”將調整為“農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議制度”，明確將困境兒童納入保護範圍。民政部門將全面開展排查，將低保戶家庭、建檔立卡戶家庭以及因突發事件陷入困境的兒童，適時納入困境兒童保障範圍；將不符合孤兒保障條件的“事實孤兒”，納入保障範圍。目前，南京、揚州已出臺困境兒童分類保護的細化政策，無錫、蘇州等市也在醞釀中。（新華日報 記者 唐悅）