原標題：“問策於民”當真問、真聽、真辦

　　南京市政府日前發佈《南京市重大行政決策公眾參與工作規則（試行）》，對重大行政決策公眾參與的主體、方式、程式等作出明確而具體的要求，在推動問計於民、問需於民、問策於民的制度探索上又邁出重要一步。

　　公眾參與重大行政決策，是我國社會主義民主政治的重要實現形式。不少地方就此積極開展探索與嘗試，然而從實際效果看，大多仍屬於“形式化”“邊緣化”參與，有時甚至連表達公眾意見的機會都沒有。比如，有些地方發佈汽車“限牌令”，于次日零時起施行，根本就不給公眾參與討論的機會。再如，作為民意通向公共決策的一個重要方式，聽證制度的實行有時並未實現制度設計的初衷，特別是有些和百姓利益緊密相關的價格聽證會，一度成為“聽漲會”，公眾參不參與都會漲價、只不過是選擇漲多還是漲少。百姓對此多有抱怨，而這也在一定程度上損害了政府的公信力。長此以往，當公眾習慣“不在場”和“被參與”，依法決策、民主決策和科學決策等制度就易淪為一紙空文。

　　為什麼公眾參與決策在實踐中被屢屢虛置？這中間既有政府缺乏公共服務理念、制度保障缺失、平臺建設力度不夠、信息公開不到位等原因，也存在公眾權利意識薄弱、參與動力和能力不足等問題。隨著公共服務需求的不斷變化和迅速發展，公眾參與在重大行政決策過程中日益受到重視。公共服務項目及決策的出臺實施應基於公眾需求的現代社會理念，日漸成為普遍共識。這對行政部門來説，既是沉甸甸的壓力和考驗，也是倒逼公共服務效能提升的動力和助力。

　　“問策於民”，要做實、做好並不容易。《南京市重大行政決策公眾參與工作規則（試行）》進行了針對性的制度設計，對避免公眾參與的形式主義設置了一些“硬杠杠”。比如，重視參與主體的廣泛性、針對性和專業性，拓寬公眾獲取公共信息的路徑和渠道，強化公眾參與決策的廣度和深度，加強重大行政決策執行的績效評估、監督和問責等。更為重要的是，《規則》賦予公眾對決策實施意見頗具分量的“決定權”，而這是檢驗公眾參與行政決策實效的關鍵性因素。

　　不做假樣子、不搞花架子，真問、真聽、真辦，公眾暢所欲言表達意見才能成為常態。這些制度設計在未來將發揮多大作用，還有待檢驗。推動決策科學化、民主化、規範化任重而道遠，希望這樣的探索和嘗試多些、再多些。（新華日報 作者 陳立民）