原標題：南京創新推出“陽光惠民”監管系統——擦亮監督“慧眼” 保障惠民政策精準落地

　　“聽説有些村幹部的親屬在吃低保，是不是存在貓膩？”日前，南京市紀委監委領導圍繞精準脫貧工作在基層調研時，有村民問道。“市裏剛剛建了一個‘陽光惠民’監管系統，針對你反映的問題，我們將憑藉系統自動預警功能進行分析，一旦發現違規問題，立即嚴肅查處，決不姑息。”南京市紀委黨風政風監督室一名幹部現場作出了回應。

　　2019年3月底，由南京市紀委監委、南京市農業農村局、南京市財政局、南京市大數據管理局等部門共同打造的南京市“陽光惠民”監管系統正式上線運行。 

　　“建設南京市‘陽光惠民’監管系統，是深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要指示精神以及落實中央、省市重大決策部署的必然要求，也是踐行以人民為中心的發展思想、推動全面從嚴治黨向基層延伸、從源頭上治理群眾身邊腐敗和作風問題的積極探索和實踐。”南京市委常委、南京市紀委書記、南京市監委主任劉月科説。

　　堅持高點定位，著力打造“陽光惠民”南京特色品牌 

　　2017年12月，南京市紀委監委按照江蘇省紀委監委“制度化+信息化+公開化”工作路徑，督促推動相關職能部門開發建設“陽光扶貧”監管系統。一年多來，“陽光扶貧”監管系統在扶貧領域腐敗和作風問題專項治理中發揮了積極作用。

　　2019年年初，南京市委決定在“陽光扶貧”監管系統取得成效的基礎上，建設全市“陽光惠民”監管系統。南京市委專門成立“陽光惠民”監管系統建設工作領導小組，由南京市農業農村局、南京市財政局、南京市大數據管理局等單位承擔具體工作，南京市紀委加強督促推進，確保系統建設任務落地落細落實。

　　“將監管範圍從扶貧領域拓展至惠民領域，將服務群體拓展至全體市民，將監督地域拓展至全市社區（村）。”市農業農村局局長蔣曉平介紹，該系統分兩期建設，第一期建設主要是將所有涉農資金、項目納入監管範圍，第二期拓展至惠民領域。 

　　南京市圍繞“簡化業務流程、打通數據壁壘、預留升級空間、實現遠近結合”的建設目標，緊盯關鍵環節，堅持問題導向，積極推動實現“資金應進盡進、系統互聯互通、數據實時動態、在線預警監督”。 

　　打破數據壁壘，力求實現惠民資金項目全監管 

　　2019年1月以來，南京市高標準規劃設計系統“一中心、四平臺”總體架構，即：“陽光惠民”大數據中心、惠民資金監管平臺、互聯互通工作平臺、智慧預警監督平臺、大數據統計分析平臺，緊鑼密鼓推進建設任務。目前，已完成系統一期開發工作，將扶貧資金、農村教育、農業支持保護補貼、危房改造、美麗鄉村等196項132億元的年度涉農資金，具體到資金來源、種類、金額、流向以及項目推進情況等，全部納入監管系統。

　　“陽光惠民”監管系統分公開平臺、管理平臺雙層架構，一體同步運行。

　　公開平臺主要用途是公開惠民資金，便於百姓查詢，通過“我的補貼與惠民資金查詢”“資金數據歸集總體展示”“惠民信息公開”，市民不僅可以查詢到個人財政資金補貼情況，還可以查詢到全市惠民年度資金總投入、惠及村居、補貼到戶金額和惠及人數等。此外，還可以按地區或部門在線查詢群眾關心的惠民專項資金使用情況、惠民政策、陽光扶貧等信息，發現問題可以隨時在線舉報。

　　“該系統的公開平臺主要實現兩大功能。一是資金歸集，實現所有惠民資金全進入；二是互聯互通，打通系統與‘我的南京’、陽光扶貧、‘三資’管理、産權交易等原有各種平臺之間的壁壘，實現資源交換共享、信息實時查詢、基礎數據全聯通。”南京市大數據管理局副局長何軍説。 

　　管理平臺則是資金主管及使用部門的工作平臺，側重於資金使用的監管、評價和統計分析。為了實現預警監管全實時，系統針對惠民資金撥付使用過程中“該立項不立項”“專款不專”“資産體外循環”等問題制定預警清單，強化預警監督，為破解看似正常審批流程下的“潛規則”“微腐敗”提供技術保障。項目資金使用預警處理超過一定期限，或者業務主管部門不履行督辦職責的，將直接被推送到紀檢監察機關進行再監督。對於拒不整改的，將依據調查情況進行問責。 

　　“對各級財政安排的惠民資金，系統可以跨部門、跨層級顯示資金的完整流向，實現了從預算來源起點到分配使用末端，從項目立項到績效評價的全過程監管，對提高財政資金管理的透明公開很有幫助。”南京市財政局黨組成員孔慶龍説。 

　　同時，為了防範優親或進自己腰包問題，目前，南京市將基層幹部及其重要社會關係情況一併錄入到系統內。凡是村幹部及其直系親屬享受幫扶資金的，系統就會自動預警，針對收集到的預警信息，南京市紀委監委將督促相關職能部門進行比對核實，為發現解決惠民領域腐敗和作風問題提供有力的數據支撐。 

　　此外，系統還將建立資金使用評價機制，設置“統計分析”和“績效評價”模組，全方位評價資金使用效率。 

　　大數據驅動，既“減負”又“增效” 

　　如今，南京基層鎮街幹部只需登錄“陽光惠民”監管系統，就可以實時查詢本地涉農資金使用情況。“打開這個系統，上下資金一目了然，資金流向清清楚楚，補貼到戶明明白白。”六合區一名街道幹部讚嘆道，相比于有的地區在多個監管系統之間頻繁切換，運用“陽光惠民”監管系統更加便捷高效，這也是通過整合利用大數據資源為基層幹部減負。

　　“陽光惠民”監管系統運行帶來了多方共贏的效果，為全市打通全面從嚴治黨“最後一公里”、整治群眾身邊腐敗和作風問題提供了一個制勝“法寶”。職能部門的權力運行更加規範透明、清清爽爽，群眾的監督渠道也進一步拓寬了。 

　　“對於扶貧對象來説，他們不僅可以在網上查到自己享受幫扶政策的情況，每個月可以領取多少錢、有沒有被截留等等，還可以直接查詢到同村其他村民的情況。因為彼此都知根知底，更容易進行監督。”南京市農業農村局副局長馬潔峰坦言。

　　借助大數據平臺，全市紀檢監察機關針對惠民資金的監督方式也在不斷優化升級。從結合線索舉報來進行事後監督，到運用信息化手段強化事前、事中監督，南京市紀委監委將監督嵌入惠民領域全過程，力求讓每一筆資金都在陽光下運行。 

　　“打通數據壁壘，實行大數據分析，實現資金全監管、數據全聯通、預警全天候、評價全方位，提升精準監督能力，用心看好惠民‘錢袋子’，嚴防跑冒滴漏、吃拿卡要、雁過拔毛等問題，讓老百姓有了更多獲得感、幸福感。”南京市紀委監委相關負責同志説。 （南京日報 記者 毛慶）