構建聯合作戰指揮體制 要打破單一軍種單打獨鬥觀念

　　原標題：打造聯合作戰工作模式

　　習主席強調，要解放思想、實事求是，一切以提高作戰指揮能力為根本目的，一切以能打仗、打勝仗為根本標準，扭住制約聯合作戰指揮的矛盾和問題尋求突破，要適應聯合作戰指揮體制改革，抓緊理順有關重大關係，健全完善聯合作戰指揮運行機制。這一重要指示，體現了我軍戰略領導、戰略指揮、戰略管理體系的全新設計。而如何打造高效可靠的聯合作戰工作模式，是當前和今後一個時期亟須解決的現實問題。

　　聯合作戰指揮呼喚聯合工作模式

　　不同的工作模式直接影響系統運行效率。“工作模式”概括地説，就是依據應用背景、工作條件及所參與人的角色，確定整個系統的協同方式、工作流程及工作組態，以實現最佳的運行效果。不同的工作模式，對系統運行效率的影響有很大不同。

　　假設要組裝一個機械部件，各子部件為螺栓、墊片、螺母、圓盤，那麼這個組裝過程至少由幾個任務組成：確定該部件技術參數，由技術參數確定出各子部件尺寸，並從國標庫中選出，協調任務，明確安裝程式步驟，完成組裝。完成以上任務，可以有串列和並行模式等多種工作模式。在串列模式中，各子任務依次進行，系統等一個子任務結束後才運行下一個子任務，如果這些子任務都是一些計算量很大的模組，那麼對系統運行效率的拖累將成倍增加。在並行模式中，由於系統並行運行各子任務，從而縮短了選件時間，提高了運行效率。

　　不僅如此，各任務環節內部運行順序也會影響系統效率。如上例中協調任務環節的運行順序有兩種：後置協調或前置協調。相比較而言，前置協調模式是先進行協調，而後確定選件方法，一次性完成選件任務。後置協調是在各子部件尺寸出現不合適時，才加以調整，其效率明顯低於前置協調。

　　聯合工作模式是現代科技發展的必然。現代科技的發展，使聯合工作模式逐步産生並得到廣泛運用。如在衛星測控網指揮系統中採用聯合工作模式，可使指揮系統具備同時並行測控管理幾十個甚至上百個航天器且互不干擾的能力。而科學高效指揮工作模式的建立，反過來也能為許多測控新技術提供相匹配的研發環境，促進創新。在現代軍事演訓活動中，依據單元合成、要素集成原則，通過建立專用信息傳輸鏈路，可把情報偵察、指揮控制、火力打擊等體系要素聯為一體，實現指揮信息網聯通至單兵單裝，使訓練指揮工作模式由“師團營連”多層結構變成“兵團-群隊”簡約結構。各指揮員決策更加科學精準，並可同步完成動中組網、火力突擊、快速轉移等重要工作。同時，信息與裝備、信息與火力、信息與體系也能夠實現融合聯合。

　　打造高效可靠的聯合作戰工作模式是實現高效指揮的需要。現代戰爭時空特性已發生重大變化，多維戰場空間融為一體，戰略、戰役、戰術行動界線趨於模糊，時間要素不斷升值，戰爭進入發現即摧毀的“秒殺”時代。聯合作戰指揮中心效率如何，直接關係到作戰勝負。探索研究聯合作戰工作模式，就是要確定整個作戰體系的協同方式、工作流程及工作組態，從而産生最佳最快的作戰指揮效能。這要求我們必須來一場理念創新、視野多維、突破條框、方法靈活的“頭腦風暴”，清除一切不合時宜的舊思想、老觀念，實現理念的大鬆綁、潛能的大釋放，用“中流擊水”的勇氣全面推動聯合作戰指揮向縱深進擊。

　　讓聯合的觀念深入人心，突出落實聯合作戰指揮機構核心功能

　　推行聯合作戰指揮體制改革，是適應戰爭形態演變，應對多樣化安全威脅的必然要求，也是實現向聯合作戰跨越的必由之路。積極轉變思想觀念，探索建立適應當前新體制下的聯合作戰工作模式，首先要在觀念上破舊立新。

　　把思想觀念調整到聯合作戰狀態上來。組建戰區聯合作戰指揮機構是強軍興軍的重大戰略部署，是構建我軍聯合作戰體系的歷史性進展。打造與之相適應的聯合作戰工作模式，應強化合心觀念，通過各種形式的動員教育，使聯合作戰意識深入人心，使官兵認識到聯合作戰是系統與系統、整體與整體的對抗，所有參戰力量是相互聯繫的、相互作用、不可分割的整體，在思想上做到思全局、謀全局，服務全局。強化合力觀念，達成指揮體制、方式、手段等方面與軍事、後勤、裝備的高度融合，實現作戰信息和官兵思想動態的全程掌握，作戰情況處置與組織人員調整協調進行，軍事打擊與政治作戰聯合實施。強化整體作戰意識，克服個人英雄主義和本位主義，消除臨時合成思想，自覺執行協調方案，處理好全局與局部的關係，真正形成結構合理、空間合一、行動合拍的聯合整體。

　　打破單一軍種傳統觀念的束縛。傳統的大陸軍、大軍區體制曾在過去相當長的歷史時期發揮了重要作用，但在新軍事變革浪潮的不斷衝擊下，其局限逐步凸顯，已難以適應新的戰爭形態。構建聯合作戰指揮體制，就要打破單一軍種單打獨鬥的傳統觀念，著力在“協同、協調、協作”上下功夫，促進聯合作戰質的躍升。聯合作戰重在聯合，也難在聯合。由於軍兵種參戰單元多，組織協調複雜，要求各參戰單元牢固樹立一盤棋思想，在週密統一的組織指揮下，密切協同，步調一致。聯合作戰各個部門和工作環節必須注重內部協調，要有很強的合作意識，做到心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，攥指成拳。加強軍民協作，主動與地方政府協商，及時通報有關戰備情況，最大限度贏得地方政府和廣大群眾的理解支持，做到一切服從聯合，一切為了聯合，形成整體效能，同仇敵愾。

　　聚焦聯合作戰指揮的核心職能。長期以來，我軍實行作戰指揮與建設管理職能合一、建用一體的體制，已經越來越難以適應現代軍隊專業化分工要求，難以適應信息時代能打仗、打勝仗需要。聯合作戰指揮機構要抓住“研究打仗、指揮作戰”這個核心職能，將工作重心放在聯合作戰指揮上，將練打仗、謀打贏作為主業，儘快形成聯合作戰指揮能力。把作戰對手搞清搞透，摒棄以往簡單化臉譜化靜態觀察對手的慣性思維，從對其體制編制、武器裝備、平戰部署的一般研究向作戰方案、作戰特點、歷史戰例以及指揮官性格特點等方面的深入研究延伸，切實把作戰對手看準、吃透、盯死。把作戰方案做實做細，充分預想未來戰爭爆發可能的時機地域和形態樣式，深推細研作戰方案，使“紙上談兵”真正轉化為基於預案的精確、快速指揮。把指揮能力練精練強，利用戰備值班和指揮所演習淬煉指揮能力，在指揮實踐中熟悉部隊、熟悉任務、熟悉預案，切實提升“中軍帳”決勝千里之外的能力。

　　儘快形成聯指內部工作模式，摸索高效的工作程式

　　從實踐來看，基於信息系統的指揮控制可實現指揮編組最優化、指揮流程簡約化、指揮控制精準化和指揮效能最大化。在聯合作戰指揮中，必須適應這一要求，創新工作方式，拓展工作內容，實現高效指揮。

　　著眼打仗需求建立高效可靠的工作模式。聯合作戰是一個涉及多兵種、多領域的信息指揮體系，要建立高效、可靠的工作模式，一定要對作戰背景需求、作戰條件要素有深刻的了解，盡可能多地掌握各兵種、地域環境等知識，這是建立高效、可靠工作模式的基礎。一體化聯合作戰是在分佈式環境下完成的，確定聯合作戰工作模式要考慮分佈式特點，使作戰任務群體與分佈式系統結構有效結合。在分佈式環境中，聯合作戰工作模式是動態的、高度並行的。在條件允許的情況下，將一個作戰任務分解為幾個子任務並行運行，可提高聯合作戰指揮工作效率。但如何並行應根據具體作戰態勢的特點，如作戰分佈形式、作戰任務調度等，靈活把握。

　　著眼快速實時反應形成聯指工作程式。相對於傳統的順序作業，並行式作業信息流轉更快、時效性更強，也更加精確週密。按照並行式作業要求，需要加強同步分析判斷訓練，利用指揮信息系統，實時接收上級或同級流轉的作業文書、按需訂閱相關情報信息、快速檢索作戰數據，達到上下同步蒐集信息、以上帶下同步研究、全面實時掌握態勢的目的。加強同步指揮決策訓練，在分析判斷的基礎上，依託網絡同步了解上級作戰構想，研究本級決心方案。加強同步組織協同訓練，採取網上推演、協同標繪、聯合擬制、互動研討的形式，基於同一戰場態勢、同一時空標準、同一信息格式組織協同訓練，達到精準協同的要求。

　　探索形成各指揮席位間的高效協調。提高基於信息系統的聯合作戰指揮，根本的是探索各指揮席位間的高效協調。現代作戰指揮分工越來越細，席位間的聯繫越來越緊，對後臺支撐的要求越來越高。必須科學分配指揮席位，按照指揮需求、組網方式和系統裝備，合理確定指揮所編成，以適應指揮需求。區分各指揮席位職能，塑造高超的專業素養，增強工作針對性。按照實際指揮席位，採取模擬訓練與實裝操作相結合、先單裝單席位操作後綜合組網等方式，練精練熟文電傳輸、要圖標繪、圖上量算、定位導航等功能，從而實現各指揮席位間的高效協調。

　　健全聯合作戰指揮體系運行機制

　　健全聯合作戰指揮體系運行機制，是確保作戰指揮高效可靠的制度保證。

　　理順各指揮機構與部隊指揮關係。實行軍委管總、戰區主戰、軍種主建，是指揮體制的全新重塑。但在改革之初，各級指揮機構與軍種部隊尚在磨合期，指揮關係亟待進一步明確，特別是諸如海外軍事行動、防空反導等特殊作戰行動，更需充分考慮作戰指揮的特殊性，確保聯合指揮高效順暢。其中，理順各指揮機構與部隊指揮關係，是提高指揮效率的重要前提。通過指揮權限的“統放結合”，使指揮信息這一構成戰鬥力的主導要素，在各指揮機構與部隊各級指揮所之間得以快速、順暢、有序流動，從而逐步適應依託平臺指揮模式的轉變。

　　建章立制規範指揮運行機制。信息化條件下作戰的一個顯著特點是“快吃慢”，對指揮效能提出了更高要求。應制定科學嚴謹的法規體系，健全順暢聯合指揮運行機制，完備常態備戰機制，融合各要素各系統，實現上下貫通、左右協調、運行順暢，確保聯合高效指揮打仗。在指揮編組上，從縱向樹狀向扁平網狀轉變，實現精簡集約、分佈交互、整體聯動。在指揮程式上，同步發展圖表式作戰文書，探索代碼指揮方式，作戰信息向標準化轉變，做到“按程式”而不“程式化”。在指揮決策上，實現自動化的指揮控制、網絡化的並行作業、智慧化的輔助決策，提高作戰指揮速率和效益。

　　深度融合各指揮要素。突出作戰、情報、保障等要素高度融合，突出網電、太空等新型領域融合，突出陸海空天電網多維無縫對接。按照聯動式控制要求，採取先單要素內部集成，後多要素整體融合，突出抓好網係互聯互通、並行指揮作業、態勢分發共享、信息流轉交互等內容訓練，提高多要素之間的互通聯動能力。（賀勝）