北京詳解“十三五”綱要：設“紅線”治“大城市病”

　　原標題：北京詳解“十三五”綱要：設“紅線”治“大城市病”

　　中新網北京5月5日電 (記者 杜燕) 北京市“十三五”規劃綱要有哪些重點和亮點？今天，北京市發改委主任盧彥詳解《綱要》，指出北京首次設立“紅線約束”指標，要實現從集聚資源求增長到疏解非首都功能謀發展的重大轉變，自覺運用“紅線倒逼”的思維，推動形成內涵式集約發展的新路子，體現出北京治理“大城市病”的決心。

　　首設“紅線約束”指標走內涵式集約發展新路子

　　盧彥表示，北京市“十三五”規劃是未來五年和更長一個時期指導北京經濟社會發展的綱領性文件。在規劃編制過程中，北京開門編規劃，凝聚了社會各界智慧。總體上，《綱要》強調要處理好京津冀協同發展與自身發展的關係、疏解與提升的關係、“治病”與發展的關係，堅持在疏解中發展，在調整中提升。

　　他介紹，《綱要》設定了27項可量化、可考核的主要指標，包括4個“紅線約束”指標、6個“綠色宜居”指標、8個“民生福祉”指標、9個“提質增效”指標。

　　其中，“紅線約束”指標是首次設立，主要是考慮到“十三五”時期，聚集大量人口、投入大量要素、消耗大量資源的舊路子已經走不通了，北京要實現從集聚資源求增長到疏解非首都功能謀發展的重大轉變，自覺運用“紅線倒逼”的思維，推動形成內涵式集約發展的新路子，這也充分體現出北京治理“大城市病”、建設國際一流和諧宜居之都的決心。

　　此外，《綱要》將GDP指標從過去的“第1位”擺到了更加注重提質增效、構建“高精尖”經濟結構的位置。這樣的GDP將是內涵集約發展的、綠色宜居的、增進民生福祉的、提質增效的，是更可持續發展的GDP。

　　再比如，《綱要》強化國際交往功能、服務國家對外開放大局是北京的重大任務，未來五年，北京將優化提升服務國際交往的軟硬體水準，承辦好2019年世界園藝博覽會、2019年男籃世界盃等重大國際活動和體育賽事，主動融入和服務國家“一帶一路”戰略，深入開展服務業擴大開放綜合試點，加快推動國際交往中心建設等。

　　優化城市區域功能從病根上破解“大城市病”

　　針對人口過多、交通擁堵、生態環境等“大城市病”，《綱要》從病根上破解，把優化城市區域功能作為優先任務，將城市功能佈局按照三類區域劃分，根據資源環境承載能力和優化首都功能配置的需要，明確了不同區域在服務保障首都功能中的定位和任務。

　　其中，城六區既要堅持調整疏解，降低人口密度，控制建設規模；又要堅持優化提升，強化政治活動、文化交流、國際交往和科技創新等服務功能；城六區以外的平原地區既要有序疏解不符合區域定位的功能，又要承接城六區疏解的功能和人口，緩解城六區的壓力。

　　同時，規劃建設好北京市城市副中心，加快建設功能差異的新城，促進城鄉一體化發展，推進區域協調發展。山區要強化生態保障和水源涵養功能。

　　《綱要》也強調重拳治理突出問題，努力使“大城市病”得到有效緩解。

　　在解決人口過多問題上，按照“人隨功能走、人隨産業走”的原則，將綜合運用經濟、法律、行政等手段，優化人口空間佈局，強化人口服務管理，到2020年，力爭將常住人口控制在2300萬人以內，其中城六區常住人口在2014年基礎上每年降低2-3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。

　　在解決交通擁堵問題上，堅持“公交優先”戰略，力爭使軌道交通運營總里程達到900公里以上，中心城綠色出行比例達到75%。實現“區區通軌道”，遠郊區縣的居民都能享受到軌道交通這樣便捷的公共服務。中心城區90%以上的居民步行750米，就能達到軌道交通站點。在改善生態環境問題上，主要是打好空氣品質、水環境和垃圾治理的攻堅戰。

　　突出保障和改善民生讓民眾有更多獲得感

　　盧彥指出，《綱要》還突出改革創新，突出保障和改善民生。比如，針對就業、社保、教育、醫療、衛生、養老等社會普遍關心的民生問題，《綱要》作出了一系列目標任務安排，通過實實在在的政策措施，讓廣大人民群眾有更多、更直接的獲得感。為了讓孩子們更加快樂地上學，在重點區域上，繼續加快推進新城地區中小學校建設，以名校辦分校、集團化辦學、城鄉一體化辦學、學區制管理等多種形式以強帶弱、以城帶鄉，促進教育資源均衡配置；為了讓老年人更加舒心地安享晚年，北京積極應對人口老齡化，完善以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、社會保障為支撐的養老服務體系，促進醫療衛生與養老服務相結合，讓老年人享受到更加優質便捷的健康服務。

　　生態環境是北京率先全面建成小康社會、建設國際一流和諧宜居之都的短板。《綱要》更加注重建設綠色低碳生態家園，提出要完成20萬畝宜林荒山荒地綠化任務，實施平原38萬畝綠化造林，全市森林覆蓋率提高到44%；新增20處郊野公園，打造一批森林濕地公園，全市建成區人均公園綠地面積達到16.5平方米以上；恢復濕地8000公頃，新建濕地3000公頃，全市濕地面積增加5%以上。同時，還將完成清河、涼水河、溫榆河、通惠河等河流水環境治理，加快推進河湖還清，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到77%。

　　今後，北京還將更加注重提升城市治理水準。盧彥表示，《綱要》指出，北京將提高城市管理的智慧化、精細化水準，比如，將在智慧電錶基礎上，在水、氣、熱等領域大力推進智慧服務，健全覆蓋城鄉公務服務領域信息服務體系。與此同時，要發揮市場的決定作用和更好地發揮政府作用，城市治理中將更廣泛地運用經濟手段，比如採取差別化停車收費措施，緩解交通擁堵；提高污染物排放收費標準，治理環境污染等。同時，政府要找準定位、轉變職能，完善標準規範，強化依法管理，深入推進城市管理體制改革，推動城市管理現代化。(完)