盤點“草原天路”收費紛爭：公路收費只因“太美”？

　　原標題：盤點“中國66號公路”收費紛爭：公路收費只因“太美”？

　　中新社張家口5月12日電 (記者 肖光明 張鵬翔 崔濤)最近，被譽為“中國66號公路”的張北“草原天路”因為收取門票陷入輿論漩渦。

　　“草原天路”收費紛爭最早始於2015年6月，最終暫緩收費。如今，“草原天路”正式踏上收費之路，圍繞“草原天路”是否應該收費，支持者和反對者各執一詞。

　　公路or景區？

　　“草原天路”全長132.7公里，位於河北省張家口市張北縣和崇禮區交界，由張北縣人民政府于2012年9月投資3.25億元人民幣建設。

　　“草原天路”是景區還是公路？有網民指出，張北縣政府將公路變為景區，“巧妙”地避開了相關法律。也有媒體指出，對於旅遊的收費可以理解，對於僅僅是通行的車輛收費難免有牟利之嫌。

　　不少反對者指出，“草原天路”是張北縣人民政府投資修建的一條縣級公路，等級名稱為X001，其規劃、建設都是以公路建設立項與實施，所以“草原天路”是公路。

　　對此，張北縣旅遊局局長楊亮稱，“草原天路”建設初衷是為了方便沿線村民出行和工人維修風機，並不是主要交通幹線，只是一條鄉村公路，來此公路的大部分為自駕遊遊客，單純為了通行的車輛很少。由於天路周圍地形地貌獨特，風景秀麗，也是蒙漢文化交融之地，因此把“草原天路”及“草原天路”兩側一公里範圍，申請設立為張家口市級風景名勝區。“草原天路”于3月25日正式被張家口市政府批復為市級風景名勝區。

　　收費是否合理？

　　對於“草原天路”收費是否合理的問題，有反對者認為，“草原天路”如果收費，那麼全國很多普通公路都可以收費；“草原天路”收費會影響旅客數量，不利於當地發展旅遊業。

　　有支持者也表示對於“草原天路”收費，不應成為另一種“路怒”，因為相比于美國66號公路等其他公路，“草原天路”並沒有被賦予特殊的意義，也不是重要交通要道。同時全長僅132公里，如不加控制，容納不了日益增長的遊客數量。隨意丟棄的垃圾和對環境的破壞急需規範管理，否則，誰來為惡化的自然環境“買單”？

　　對此，中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏認為，從實際情況上來看，在公路上行走的車輛和人流相當大一部分都是遊客，事實上這段路已經成為一個景區。既然“草原天路”在客觀上已成為旅遊的核心吸引物，又存在大量遊客，當地政府就有責任提供基礎設施和技術管理來改善旅遊體驗。向過往遊客收取一定的費用(門票)，既可維護天路沿線的環境，又能給遊客帶來更好的出行和觀景體驗。從這個現實角度出發，“草原天路”收費堪稱合情合理。

　　定價是否合規？

　　對於門票價格，張北縣是否有權自主決定？50元/人次的標準是否合理？

　　有反對者指出，根據《河北省風景名勝區條例》第35條“省級政府定價”的規定，無論“草原天路”是公路還是景區，價格都應由河北省政府決定，張北縣擅自定價涉嫌越權。

　　對於定價問題，張北縣物價局局長王葆稱，張北縣計劃成立草原天路風景名勝區管理處，在未成立之前由縣政府授權縣旅遊局代行管理。縣旅遊局擬定價格後向縣物價局提出申請，並在聽證會後獲得通過。該局專門電話諮詢了河北省物價局，得到的答覆是，風景名勝區視同為景區，張北縣為擴權縣，有權制定草原天路風景名勝區的門票價格。

　　“成本費用為6435.98萬元，按照去年遊客33萬人計算，成本為每人次51.25元，最終定價為50元/人。”王葆稱。

　　對此，劉思敏認為，因為公路本身具有公益性，變身景區收取門票的合理性在於——當地政府無力為外來遊客提供旅遊公共服務，不得不向前來消費的遊客收費支付成本，所謂“取之於遊客，服務於遊客”，應效倣上市公司，按年度公佈經過第三方審核的財務報表，使其經濟運行置於全民監督之下。(完)