美國的挑動讓南海成為國際輿論焦點

　　7月12日，海牙國際仲裁庭將對萬眾矚目的南海仲裁案作出裁決。從當前局勢看，中美兩國在南海區域“排兵布陣”，相關國家繼續觀望，以便做出利益最大化的決策。而仲裁案結果仿若是各方正式起跑前裁判的哨聲。一旦吹響，相關國家乃至域外國家將正式從“你爭我吵”進入到“你來我往”的博弈模式。

　　儘管南海問題是中國與相關聲索國之間的領土與海洋劃界糾紛，然而真正將這一問題推上國際前臺的則是美國，或者説美國的“亞太再平衡”戰略。2010年，時任美國國務卿的希拉裏在越南舉辦的東盟論壇上提出“南海問題是美國的國家利益所在”，正式拉開了插手南海問題的序幕。事實上，南海問題近幾年的“高調”均離不開以美國為首的西方國家與域內相關國家的裏應外合。尤其是自15年初開始，美國高層，如奧巴馬、卡特、哈里斯等先後就填海造陸表態、媒體轉發、智庫跟進，通過祭出組合拳，成功將南海問題置於一個水深火熱的國際輿論當中。此後，各種與南海相關的議題，如聯合巡邏、南海軍事化、南海仲裁案，成為國際輿論的高頻詞彙。

　　而南海仲裁案的輿情發展也印證了美國龐大的設置議題和引導輿論能力。2013年，阿基諾治下的菲律賓政府孤注一擲，將與中國的南海爭端提交國際仲裁，而美國則扮演了幕後推手的角色。首先，在仲裁訴訟的人員安排上，菲律賓聘請的律師顧問團隊成員全部來自美英兩國；其次，以美國為首的西方媒體和智庫通過設置仲裁議題，不遺餘力地渲染中國“蔑視國際法”的形象；再次，美英等國領導人近來多次表態施壓中國接受仲裁結果。

　　而與之相伴生的就是美國對南海的數次“航行自由行動”，半年內先後進入中國南沙渚碧礁、西沙中建島、永暑島12海裏之內。這預示著在南海問題上，美國不再滿足所謂的“口舌之爭”，開始喧賓奪主，直接站上前臺。在仲裁結果即將出爐之際，包括“裏根”號航母在內的7艘美軍艦船7月初開始集結南海，其中多艘更是“悄悄接近”中國島礁；7月5日至11日，中國海軍在西沙群島海域舉行規模盛大的軍事演習，無論此次軍演是巧合也罷，是必然也罷，都宣示了中國對待領土主權堅定不移的態度。一旦美國深度介入南海問題，中美兩國將進入必然的戰略對抗邏輯。

　　實際上，近半年來中國展開了激烈的“外交攻勢”，外交部接連召開記者會駁斥仲裁庭程式錯誤、駐外大使在各國報紙上撰文、參加論戰，以武漢大學中國邊界與海洋研究院為代表的中國智庫在海外召開南海仲裁案研討會等等。然而無論提出怎樣的反駁論證，國際法專家普遍認為仲裁結果將不利於中國。由於仲裁庭並沒有保障實施機制，因此，無論仲裁庭做出什麼裁決，也無法改變南海實際控制現狀。而我們需要警惕的是仲裁結果將會成為以美國為首的域外國家和相關國家攻擊中國的“靶子”，屆時中國將面臨一場硬仗。

　　目前，美國正積極糾集日本、澳大利亞、印度等國組成“四邊安全對話”插手南海問題，積極對華施壓。但我們現在更應該警惕的是其利用仲裁結果挑撥中國與東盟國家之間的關係。習近平主席上任以來，中國召開了首屆周邊外交工作座談會，這意味著新時期周邊地區在中國外交中的砝碼在不斷增加。一旦在一些別有用心的國家的鼓噪下，周邊國家順勢而起，效倣菲律賓，颳起“仲裁潮”，屆時仲裁手段將成為相關國家與中國討價還價的工具，中國將面臨著巨大的外交壓力。從這個意義上講，中國對仲裁結果的應對之策將直接關乎中國的周邊外交的穩定與安全。

　　在仲裁結果即將出爐之際，各方勢力蠢蠢欲動。東盟國家中越南就是一例，越南國內就存在效倣菲律賓將南海爭端提交國際仲裁的聲音。2016年5月，美國總統時隔多年訪越，宣佈解除對越武器禁運後，美越兩國在南海問題上的靠攏趨勢愈發明顯。與越南相比，馬來西亞則相對低調。但與一意孤行的菲律賓相比，東盟相關國家在南海問題上的立場相對多元。

　　相比之下，作為南海仲裁案的發起方，菲律賓的態度則耐人尋味。新近上任的菲律賓總統杜特爾特在競選時期就屢次反對阿基諾政府的仲裁手段，提出要在南海問題上對華談判，並表示上任後首訪中國。儘管其對華做夠了友好姿態，但其並未如中國所願的放棄仲裁程式，而是把裁決結果當做與中國談判的籌碼，預備待價而沽，以爭取利益最大化。

　　因此，本次仲裁案具有象徵意義，如何處理將決定中國此後的一系列麻煩。仲裁的哨聲即將吹響，南海上空風起雲湧，至於如何進展，端看各方反應。（冰影）