國務院常務會議解讀:促外貿穩增長 鼓勁加工貿易"向西看"

　　國際在線報道：據每經網消息，在加工貿易的全國版圖上，一場“向西看”的變革正在發生。

　　8月16日，國務院常務會議再給加工貿易西移鼓勁加碼。會議提出，要發揮雙向投資對外貿的促進作用，依託各類園區提升中西部承接加工貿易能力。

　　為促進東部加工貿易向中西部地區轉移，國家政策頻頻出招。

　　早在今年1月份，國務院印發的《關於促進加工貿易創新發展的若干意見》就提出，支持內陸沿邊地區承接産業梯度轉移、研究制定差異化支持政策等工作要求。5月5日，國務院出臺的《關於促進外貿回穩向好的若干意見》再次把加工貿易放到了更加突出的位置，強調綜合運用財政、土地、金融等政策，支持加工貿易向中西部地區轉移。

　　在政策的聚光燈下，園區成為加工貿易西移的承接主力。而在近期，中西部省份多地商務主管部門亦密集拜訪東部地區，希望借本地園區的優勢，獲得更多加工貿易西移的對接。

　　每年30億支持中西部承接轉移

　　向東看，是要素成本上升欲尋他處騰挪的加工貿易産業；向西看，是已打好基礎設施建設欲覓得鳳凰來的各個基層政府。

　　在山西省商務廳廳長孫躍進于8月3日發表的一篇文章中，可以窺見中西部地區對承接産業轉移的思考。

　　孫躍進在文章中提出，“要結合承接産業的特點，對當地的土地、稅收、水電氣、人工、物流等要素成本進行認真核算分析，制定針對性強、差異化、可量化的成本政策，形成較為明顯的要素成本優勢，進一步完善園區基礎設施”，並且，要“堅持政策引導和市場機制相結合，堅持優化存量和提升增量相結合，堅持承接産業轉移和可持續發展相結合，堅持承接加工貿易産業和非加工貿易産業相結合。”

　　文章透露，“從2016年開始，國務院每年將從中央外貿發展基金中安排30億元資金，支持中西部地區承接加工貿易梯度轉移。”

　　要素的匹配，政策的扶持，使加工貿易産業向中西部地區挪移顯得更加順理成章。而堅持市場需求的前提下進行加工貿易産業的轉移與對接，正是當前從中央到地方的同一共識。

　　不久前，商務部新聞發言人沈丹陽表示，“鼓勵加工貿易梯度轉移，並非要把在東部經營得好的企業強行搬到中西部，而是在尊重市場規律的前提下，推動向外轉移的産業優先轉移到中西部。比如，東部也有相對欠發達的地區，如果長三角、珠三角的加工貿易企業從一個城市轉移到東部欠發達的另一個城市，我們同樣是支持的。”

　　園區成為承接産業轉移“抓手”

　　《每日經濟新聞》記者獲悉，在近期，多個中西部省份商務主管部門亦密集拜訪東部地區，希望借本地園區的優勢，獲得更多加工貿易西移的對接。

　　“5、6月份，我們派出了工作組，前往廣東、上海、福建等六個省市進行了對接和調研，下半年，我們還要以‘省市聯動’的方式，在蘇州、東莞、煙臺等地舉辦五場加工貿易企業轉移承接懇談會，爭取實現項目簽約。”一位山西省商務系統人士告訴《每日經濟新聞》記者，“為了實現成功簽約，我們調研出了每個加工貿易産業集中的區域的特點、變動情況，比如説，我們發現有的加工企業已經轉移到東南亞國家，有的則是省內轉移，從本省發達地區向欠發達地區移動，比如從珠三角地區轉移到粵東西北，而在環渤海地區，加工貿易企業七成以上都是外資企業。這些信息幫助我們更好地制定針對性政策，有的放矢，提高對接效率。”

　　對於充滿希望成功簽約項目的中西部省份而言，園區成為承接産業轉移的“抓手”。

　　“為何要以園區作為産業對接的抓手？因為當前加工貿易企業轉移中西部的主要挑戰便是産業鏈不配套，因此當地僅僅以土地稅收等優惠帶來的利好，實際上並不能抵消企業轉移後的配套成本。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍告訴《每日經濟新聞》記者，“加工貿易企業是原料和銷售‘兩頭在外’的，一進一齣，生産成本相對透明，極度依賴成熟的上下游配套産業鏈，這樣通過産業集聚的園區，可以給企業實現産業鏈的配套，大大降低其産業鏈的成本”。

　　而另一方面，對於中西部地區而言，園區的作用更不在於僅僅帶來一個企業，而是帶來一個産業鏈。

　　“與一般貿易相比，加工貿易企業集中在生産環節，追求的是製造生産過程的利潤，多數屬於低附加值勞動密集型，通過園區吸引企業，將改變過去那種僅僅吸引一個企業到當地的做法，而是轉移了一整條産業鏈在當地。”趙萍表示，“與我國中西部地區相比，東南亞國家的勞動力、土地等要素成本可能還低，但是産業鏈配套、制度社會並不如國內這麼穩定也是這些國家的劣勢，那麼對於中西部地區，通過實現加工貿易産業鏈的轉移，保持産業鏈優勢，可以帶來促進當地發展的動力。”（作者：張雯）