國務院常務會議解讀：去産能須多管齊下

　　國際在線報道：中國證券報近日發表題為“督查問責+鼓勵兼併 去産能須多管齊下”的文章。全文如下：

　　“去産能全年目標保衛戰”已經打響。

　　16日召開的國務院常務會議部署對鋼鐵煤炭行業化解過剩産能開展專項督查，確保完成既定目標任務。國家發改委等部委正部署五項工作，確保完成今年目標任務。接受中國證券報記者採訪的專家表示，上半年去産能不及預期促使中央出臺更嚴厲措施，專項督查、行政問責提升了政策威懾力，鼓勵兼併、完善企業信用將推進市場化治理，同時需採取財政、金融、法律、環保、安全等綜合措施，妥善處理人員安置、債務處置和獎補資金使用。

　　去産能料提速

　　國務院常務會議明確，在全國開展一次對鋼鐵煤炭行業化解過剩産能的專項督查。對落實不力、進度慢和違規新增産能等，要通報、約談直至嚴肅問責，確保完成全年化解過剩産能硬任務。

　　據發改委數據，截至7月底，全國累計退出煤炭産能9500多萬噸，完成全年任務的38%；累計退出鋼鐵産能2100多萬噸，完成全年任務量的47%。這與時間過半、任務過半的要求相比仍存在一定差距。

　　民生銀行研究院宏觀經濟研究中心高級宏觀分析師王靜文分析，去産能不及預期一方面是因為企業動力不足。上半年，隨著房地産市場的火熱以及部分過剩産能的清理，鋼鐵和煤炭價格開始上漲。由於有利可圖，企業不甘心退出。另一方面是因為地方政府動力不足。一旦清理過剩産能，隨之而來的就是職工安置、企業債務以及地方財稅等問題。一些地方政府雖簽了責任書，但總想等其他地區先動。

　　目前，發改委等部門正抓緊落實五項工作：開展工作進度、資金使用等問題專項督查；抓好淘汰落後産能、違法違規項目清理和聯合執法三個專項行動；督促各地區抓緊出臺職工安置的具體實施辦法，推動有關部門儘快出臺化解鋼鐵煤炭行業金融債務的具體辦法；做好鋼鐵行業備案項目清理核查工作和舉報項目查處工作，積極推動煤炭減量置換、嚴控新增産能工作；加快完善鋼鐵煤炭企業信用記錄，對列入失信黑名單的企業實行聯合懲戒。

　　政府與市場作用相結合

　　國務院發展研究中心原副主任劉世錦認為，去産能需要把政府與市場的作用結合起來。他曾在多個場合建議採取類似碳排放權交易的方法。他認為，中央可以定一個總量，然後將去産能獎勵政策與已去掉的産能直接掛鉤，按照現有的産能分配到各個地區，各個地區的配額可以相互交易。

　　在他看來，純粹靠市場競爭去産能，至少在短期來看很難達到理想效果，因為政府參與程度較高。但從長期來看，去産能背後的邏輯是要提升資源配置效率，提升行業的生産效率和競爭力。從根本上看，這仍要依靠充分有效的市場競爭。

　　北京大學國家發展研究院教授、宏觀經濟研究中心主任盧鋒同樣認為，應結合發揮市場決定性作用與政策托底功能，通過去産能化解産能失衡，清理“僵屍企業”的關鍵“挪開呼吸機，拔掉輸血管”；鼓勵基於市場競爭規則的企業兼併重組，政策目標不宜過於糾結行業集中度指標，需總結早先兼併重組經驗，避免行政之手“拉郎配”而事與願違。

　　去産能也是一項系統工程。劉世錦認為，目前去産能的重點是在重化工業，這些行業國企的比重較大，所以這些行業去産能既是對生産能力的調整，也是對國企已有的一些體制機制的調整。國企去産能難度較大，主要是人、債和資産重組的問題。這些問題都涉及國企改革，去産能必須和國企改革結合起來。

　　國家信息中心宏觀經濟研究室主任牛犁也認為，去産能需加強國企改革。國企對市場的反應沒有那麼靈敏，特別是在利潤率方面。因此，政府要加快國企改革和金融體制的基礎性改革，使得資源、人力、租金配置的效率能得到更好的提升，推進市場化。他在調研中發現，一些鋼鐵煤炭企業原本打算退出，但由於國家要給予去産能相關企業補貼，就延遲了退出進度。

　　統籌“三去一降一補”

　　正因為牽涉方方面面，去産能不是孤立的，而應在經濟新常態下結合“三去一降一補”統一推進。

　　中國人民大學重陽金融研究院合作研究部主任劉英説，去産能需與去杠桿密切相配合。首先，對於“僵屍企業”，要嚴格去杠桿甚至停止供血，通過去杠桿起到有效去産能的目的。其次，對於高污染、高排放及存在安全問題的企業，要嚴格控制杠桿率，加緊對這些企業的去産能力度。

　　“除了加大督查力度，還需從源頭入手，嚴格執行房地産調控政策措施。在遏制了房地産市場的上漲勢頭後，鋼鐵、煤炭價格會有所回落，去産能的難度會相對降低。同時，應通過財政、金融、法律、環保、安全等方面的綜合措施，妥善處理債務處置和獎補資金使用工作。”王靜文説。

　　中國銀行國際金融研究所研究員梁婧認為，未來政策需要注意兩方面，一是各地區去産能的壓力不同，對於部分去産能壓力較大的地區如河北、遼寧等，中央要加大支持力度；二是産能過剩行業畢竟佔比還較大，去産能如果只關注“去”，則治標難治本，要推動這些行業的轉型升級，調整産品結構，延伸産業鏈，增加有效供給。

　　去産能要避免一些認識誤區。冶金工業規劃研究院院長李新創表示，在去産能過程中，需明白産能不等於産量，去産能時産量並不一定會下降。産量與市場需求相關，如果産能利用率低，即使去掉一定的産能，産量仍能保持很高水準。

　　光大證券首席經濟學家徐高表示，在去産能過程中，要先將經濟增長穩住。如果把過剩産能全部消滅掉，可能引發經濟硬著陸。去産能是一個動態過程，要循序漸進。