【精準扶貧專家談】促進教育均質，消除貧困“病灶”

　　作者：上海對外經貿大學經濟與社會發展研究所教授 王朝科

　　當前，黨和政府正在強力實施精準扶貧戰略，確保在2020年如期實現第一個百年目標。據國家統計局2015年統計公報資料顯示，按照每人每年2300元的農村貧困標準計算，2015年農村貧困人口5575萬，比上年減少1442萬。事實上，貧困問題從來就不是一個單一的經濟問題，而是一個包含經濟、政治、社會、環境等因素在內的複雜問題，經濟問題不過是貧困的表現形式。扶貧，短期目標是解決貧困人口的就業問題和收入問題，長期目標則是要根治導致貧困的病灶——發展能力弱、社會流動能力弱、社會選擇能力低、獲得資源的能力差的問題。

　　我國農村貧困人口具有代際傳遞的顯著特徵，貧困的代際傳遞機制是教育資源配置決定的個體發展能力、社會流動能力、社會選擇能力、資源獲得能力的巨大差異。治貧則是要通過教育資源的公平分配不斷提升貧困人口的發展能力、社會流動能力、社會選擇能力和獲取發展資源的能力，剪斷貧困代際傳遞的臍帶，從根本上消除貧困，實現城鄉之間、區域之間、各民族之間的共同發展。

　　向全體社會公眾提供包括基礎教育在內的均質化的基本公共服務，是現代政府的基本價值追求和重要責任。自從黨的十六屆五中全會提出“按照公共服務均等化原則，加大對欠發達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經濟社會發展”以及十六屆六中全會提出實現城鄉基本公共服務均等化目標以後，我國基礎教育資源不公平分配得到一定程度的改善，但仍存在一些不足。基礎教育資源的城鄉配置、地區配置、城市內部配置、鄉村內部配置以及社會成員之間的配置等失衡，亟待解決。

　　城鄉之間、地區之間、重點學校與普通學校之間相互競爭優質教育資源，形成一個個優質教育資源中心，社會成員之間相互競爭優質教育資源，競爭中的贏家進入優質教育資源的中心，貧困人口往往遠離優質教育資源的中心，正如發展經濟學的“中心——週邊”理論所描述的那樣。這種“中心——週邊”格局一旦形成，將會阻礙貧困人口群體進入中心的通道，加劇貧困人口群體內部的代際傳播。如何才能實現基礎教育資源的公平分配，進而打破“中心——週邊”的桎梏？基礎教育資源均質化是一個可行的、必然的選擇。基礎教育資源均質化即機會均等、品質均衡、無差異的教育資源配置、受教育者無條件享有受教育權利。基礎教育均質化有兩個具體的標準，一是教育硬資源標準化，包括校舍、圖書館、體育場館、實驗設備等要制定國家標準，賦予其法律的效率，這樣不至於因為硬體不同而影響教育品質；二是教育的軟資源，主要是教師資源配置均衡化，從而避免形成優秀教師資源中心，導致教育品質差異。

　　教育的成敗事關中華民族復興大業，基礎教育均質化應該成為國家戰略。基礎教育均質化能夠自動消解社會成員之間的相互競爭，化解貧困人口群體固化、貧困代際傳遞的機制，從根本上消除貧困。當前，改革開放取得的巨大成就和積累的經濟實力，為我國實現基礎教育均質化奠定了堅實的物質基礎。希望通過基礎教育均質化的推行，消除貧困的“病灶”，早日實現全面建成小康社會的百年奮鬥目標。