【獨家解讀】軍委機關調整的三大看點

中國人民解放軍

　　進入2016年以來，中國軍改的步伐明顯加快,改革進入實質攻堅階段。近日，軍委機關調整組建任務基本完成，將“總部制”改為“多部門制”。具體説來，由原來的“四總部”改為15個職能部門，其中包括7個部（軍委辦公廳、軍委聯合參謀部、軍委政治工作部、軍委後勤保障部、軍委裝備發展部、軍委訓練管理部、軍委國防動員部），3個委員會（軍委紀委、軍委政法委、軍委科技委）以及5個直屬機構（軍委戰略規劃辦公室、軍委改革和編制辦公室、軍委國際軍事合作辦公室、軍委審計署、軍委機關事務管理總局）。

　　此次調整，意在優化軍委機關職能配置和機構設置，突出核心職能、整合相近職能、加強監督職能、充實協調職能。筆者認為，以下三個方面是此次調整的重點。

　　精簡機構：減少指揮層級、裁撤過半編制

　　原先的四總部下轄33個二級部，經過此次調整，隨著四總部（總參謀部、總政治部、總後勤部及總裝備部）被撤銷，共計18個二級部被裁撤或改編，調整之後的15個部門直接歸軍委領導。

　　一方面，軍委直接向15個部門下達命令，減少了指揮層級，提高了決策及執行速度，符合現代戰爭快節奏需求。

　　另一方面，將原有編制減少一半以上，在很大程度上改變了中國軍隊以往“頭重腳輕、尾大不掉”的弊端，避免過去由於機構臃腫造成的資源浪費和“人浮於事”的不良風氣。符合習近平“裁軍30萬”的承諾精神，以最少的編制發揮最高的效率。

　　設立“戰爭智庫”： 專兼併舉、運籌帷幄

　　未來戰場將涵蓋陸、海、空、天、網的多維度空間，統籌戰場情況、敵我實力對比等各方面因素，對各軍兵種、各種武器裝備進行優化組合，進而制定出最符合戰爭需要的作戰方案，是直接關係到勝負的大學問。中國軍隊必須要擁有一個高效、多功能、把握全局的決策機關。

　　針對未來戰爭的多種可能，此次調整設立軍委聯合參謀部，作為軍委直接領導的核心機關，將揀選來自各大軍種的“高、精、尖”人才參與其中：既有深入鑽研某一類作戰形式的“專才”，亦不乏能夠把握全局、運籌帷幄的“通才”。此舉將通過實現對不同類型武器裝備和作戰力量的優化配比，進而形成一體化聯合作戰力量——在現有的物質基礎上充分發揮“戰爭智庫”作用，從決策層面為打造一支“能打仗、打勝仗”的勁旅提供智力支持，以快速制訂作戰方案、從容應對各類軍事行動。這符合現代化戰爭的通行做法。

　　整合相近職能：明確分工、提高專業化水準

　　根據在未來戰爭和軍事交流活動中的需要，經過整合與改編的15個部門，如上文所述，軍委聯合參謀部專門負責統籌和決策；軍委後勤保障部負責為軍事行動提供後勤補給、保障軍事行動順利進行；針對對外軍事交流活動日益頻繁的現狀和未來發展趨勢，專門設立軍委國際軍事合作辦公室，負責與外國軍隊展開軍事交流與合作；等等。此舉進一步明確了各部門的職能，有利於提高各部門的專業化水準，假以時日必能顯著提升中國軍隊的戰鬥力水準。

　　改革與調整是中國人民解放軍自我完善的必經階段。正如習近平所指出的，這是我軍領導指揮體制改革取得的一個突破性進展，是全面實施改革強軍戰略的一個標誌性成果，是走中國特色強軍之路邁出的關鍵一步。

　　隨著此次軍委機構的順利調整，中國軍隊未來的一體化聯合程度將會得到很大提高——軍隊的作戰能力增強，且執行包括非軍事任務在內的任務彈性更強，不僅在保衛國土的鬥爭中發揮核心作用，也將在保衛海外利益的過程中發揮關鍵作用。（馬堯，上海外國語大學國際關係與公共事務學院特約研究員）