特朗普不搞TPP，不代表美國停止爭奪貿易規則權

　　當地時間21日，美國當選總統唐納德·特朗普公佈其上任百日之內將推出的政策，其中包括發佈退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）的意向聲明。特朗普認為，TPP是美國的“潛在災難”，政府將重新談判公正的雙邊貿易協定，將就業和産業帶回美國。

　　對於一直致力於推動國會批准TPP計劃的奧巴馬政府來説，特朗普的決定無疑是一次重大挫敗，這將使奧巴馬的政治遺産被無情檢驗。對於剛剛與特朗普見面的日本首相安倍來説，特朗普的決定意味著，他希望美國留在TPP中的努力宣告落空。在美國退出TPP後，TPP將面臨要麼被無限擱置、要麼邊緣化的困境當中。

　　事實上，儘管由新加坡、新西蘭和智利初創的TPP是全球主義興盛時的産物之一，但在小布什和奧巴馬政府主導其進程後，TPP實際上已異化為貌似迎合全球主義實則另有主張的産物。按照TPP12個談判國達成的基本協議，各參與方要在自由貿易、投資、知識産權、勞工待遇等廣泛領域統一規範，同時在“原産地規則”“國企標準”等方面設立了禁止性標準。這實際上已經更改了現行全球自由貿易規則的一般性要求，對全球貿易規則和全球經濟分工體系都造成了潛在衝擊。正因為如此，外界對TPP一直不乏質疑。

　　雖然美國是TPP後期的操盤手，但美國內部同樣對TPP心懷疑慮。這是因為，TPP雖然有助於奧巴馬所説的維護美國的貿易規則主導權，但無法給美國帶來即時利益。從其擬定的規則看，TPP很可能因其自身設置的高門檻而作繭自縛，將多數經濟體擋于門外，因此也就無法具有廣泛的代表性，這將使美國主導全球貿易規則的雄心落空。此外，TPP難以防止內部出現零和遊戲。即使TPP運轉起來，美國也很難應對越南的紡織品和日本製造的工業品的衝擊。這意味著，心懷不滿的美國藍領和滑向下游的白領階層很難從TPP中獲得好處。相反，由於中國等主要供應商被擋于門外，TPP還將增加所有美國消費者的負擔。或許正是因此，注重實際利益而非什麼期貨式利益的特朗普，會在參加競選之初就認定“TPP是一個糟糕的決定”，而在大選期間，希拉裏也多次表態反對TPP。

　　那麼，在美國退出TPP後，是否表明對於現行全球貿易規則的挑戰就將消失？答案並不樂觀。必須看到，退出TPP既是特朗普對於奧巴馬看上去冒失的戰略決定的糾正，同時也是反全球化思維使然。按照特朗普的一貫看法，在貿易領域，捍衛美國利益絕對高於對一個國際機構的忠誠。特朗普一直秉持通過雙邊談判解決問題的思路，而不是通過多邊機構。因此，退出TPP，不代表特朗普時代的美國將乖乖回到WTO框架內解決問題，相反，對於貿易摩擦，他傾向於雙邊或單邊行動。

　　這意味著，在挑戰TPP之後，特朗普很可能還會挑戰WTO。如果説TPP代表了奧巴馬對於貿易規則主導權的爭奪方式，靠雙邊對話甚至單邊行動解決問題，很可能代表了特朗普的方式。換言之，美國對於貿易規則權的爭奪不會停止，而且即時衝擊力、破壞力一點也不會減弱。對於這種前景，不得不察。（徐立凡）