新油價機制離市場化有多遠

　　國家發改委13日發佈新的成品油定價機制，設置調控上下限，上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。當國際油價超過130美元上限時，國內油價不提或少提；當國際油價低於40美元時，國內油價不再降低；油價在區間運行時，該漲就漲，該降就降。

　　與前一版成品油定價機制相比，新版成品油機制有兩個主要特點：一是設置了“天花板價”和“地板價”，以每桶130美元為上限，40美元為下限，基本恢復了2009年第一版成品油定價機制的“出廠設置”。二是暗示國際油價在區間運行時，國內成品油價漲跌將不再隨機調整，將嚴格按機制設定行事。

　　設置調控上下限這樣的“熔斷機制”，正是此前發改委召開的座談會上，中石油和中石化代表的主要訴求。他們認為，成品油價格“上封頂、下保底，市場才能真的公平”。客觀地講，在現有非充分競爭的市場架構下，如果國際油價走向過高或過低兩個極端，由於市場競爭不充分，不能通過多樣化、多層次的市場體系減震對衝，大型央企在勘探、採掘、煉油等環節都難以做到有效應對國際油價變化，穩定運營。比如，目前國際油價已經跌破30美元，低迷價格傳導給國內石化企業，導致其贏利空間下降，煉油産能嚴重過剩，眾多下游産品供過於求，去庫存化任務極其嚴峻。不設置“地板價”熔斷，成品油價格繼續下跌，煉油行業將遭受嚴重衝擊。此外，必須考慮到，成品油價過低，將形成消費石油的慣性，這對能源結構調整、對於環境治理來説，都意味著動力的削減。因此，油價過高或過低，都會産生種種不利影響。既不能完全隨國際市場的行情走，又不能以計劃式指定價格替代，還要考慮應對環境治理、發展新能源等複合目標，這是完善成品油定價機制的難點所在。

　　相對而言，容易完善的是讓新油價機制在區間內剛性運行。此前，曾多次出現國際油價下行觸發成品油下調線，卻沒有下調的情況，引發民意不小反彈，這不僅導致成品油定價機制有時形同虛設，而且損害了政府部門的公信力。無需多言政府部門遵守規則的必要性，讓新油價機制能夠剛性運行，既有助於政府部門守信，也有助於政府部門管住不該伸出的手。

　　總體而言，新油價機制體現了有放有收的特徵。放的是區間運行環節的行政干預，收的是油價過高或過低時的價格傳導。不過，去年頒布的《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》提出，“要擇機放開成品油價格”。發改委主任徐紹史近期也表示，“十三五”期間應減少政府對價格形成的干預，成品油價格將完全實現市場化。從這個目標看，新油價機制距離完全市場化還有距離。從這個目標出發，新油價機制需逐步走向“放”大於“收”的軌道上來。當然，這需要以國內油企的市場化改革為前提。不梳理好錯綜複雜的産業結構，新油價機制怎麼完善怎麼運行，都可能“眾口難調”。（徐立凡）