成品油定價新機制落地 設定“地板價”保障能源安全

　　新華社記者盛勤 鄭彬

　　國家發展改革委13日下發通知，進一步完善成品油價格機制，設置成品油價格調控上下限，即當國際油價高於每桶130美元時，國內汽、柴油最高零售價格不提或少提；當國際油價低於每桶40美元時，汽、柴油最高零售價格不再下調。專家表示，“地板價”的設置有利於國內石油産業的持續健康發展，維護國家能源安全。

　　2014年下半年以來，世界石油市場格局發生了深刻變化，國際油價從每桶110美元一路下跌，至1月12日，國際油價已跌至每桶30美元附近，WTI原油盤中更是一度跌至每桶29.93美元，12年來首次跌破30美元重要關口。

　　金銀島資訊石油經濟首席研究員鐘健在接受記者採訪時表示，由於我國石油資源稟賦差，生産成本高，目前的國際原油價格已經遠遠低於國內絕大多數油田的開採成本，石油公司上游勘探開發板塊面臨虧損。

　　三季報數據顯示，由於原油、成品油價格大幅下降，1-9月，中石油、中石化營業收入同比分別下降25.6%和27.36%，歸屬於母公司股東的凈利潤同比分別下降68.1%和49.49%；中海油第三季度未經審計的油氣銷售收入同比下降32.3%，平均實現油價同比下降50.7%。

　　面對收入下降，上游石油勘探企業可能會通過關井停産、削減勘探開發投資來減少虧損。中石化經濟技術研究院副院長毛加祥表示，國內現有的原油開採工藝以及資源稟賦決定了關井之後重新恢復需要投入更大的成本，有的甚至面臨無法恢復的風險。長期來看，我國石油自給能力將會受到影響。

　　我國作為僅次於美國的全球第二大石油消費國，保持國內原油的穩産對保障國家能源安全至關重要。毛加祥認為，龐大的石油消費體量決定了我國不可能像日本、韓國那樣長期維持90%以上的高對外依存度，通過設置成品油價格調控下限，有利於穩定目前每年2億噸的國內石油産量，為我國能源安全提供重要保障。

　　對於目前設置的每桶40美元的“地板價”，毛加祥表示，這一價格水準比較接近全球原油勘探開發的平均成本。生産成本是決定國際油價長期走勢的主要因素，由此來看，目前每桶30-40美元的低油價是不可能長期存在的。

　　此前民眾普遍關心的“當國際油價低於每桶40美元時，國內成品油價格不下調給成品油銷售企業帶來的這部分收入如何使用”的問題，通知也予以回應，明確將這部分未調金額納入油價調控風險準備金，主要用於節能減排、提升油品品質和保障石油供應安全。鐘健認為，這部分資金既沒有留給生産企業自主支配，也沒有讓利油品消費者，而是用於環境治理、節能減排等方面，從而惠及更廣大的社會群體。

　　另外，考慮到2015年12月15日成品油暫緩調價時，國內成品油價格對應的國際市場原油價格略高於每桶40美元，按照完善後的價格機制，40美元以上的這部分價格下跌仍然需要向國內成品油價格傳導，通知決定下調國內成品油價格，汽、柴油價格每噸分別下降140元和135元，測算到全國平均零售價格90號汽油和0號柴油每升分別降低0.10元和0.11元。