從中央經濟工作會議看明年中國經濟新發展

　　2016年中央經濟工作會議于12月14日至16日在京召開。會議展示出中央對2017年經濟工作“穩中求進，深化改革，守住底線”的總體要求和佈局，對當前經濟形勢進行科學研判，並對新一年年經濟工作的方向和方法提供了指引。

　　2016年經濟總體形勢“緩中趨穩，穩中向好”，2017年將維持穩中求進的總基調。2016年中國經濟增速有所放緩，但是經濟增長表現出一定的穩定性，一、二、三季度的同比經濟增速均為6.7%。整個全年經濟有望實現6.5%-7%的合理區間增長目標，經濟增速放緩的程度完全在預期之內。在此基礎上，中央將穩中求進作為總體工作基調。2017年作為黨的十九大召開年、實施“十三五”規劃的關鍵年和推進供給側結構性改革的深化年，更要深入落實穩中求進的工作要求。

　　2017年的重要工作方向是堅定推進供給側結構性改革。國內外經濟形勢的發展，使得我國通過週期性政策拉動經濟增長變得愈發睏難。2016年，政府已經在推進供給側改革方面取得了一定進展，尤其是在“三去一降一補”方面取做了大量工作。下一年，中國政府將繼續加大推動供給側結構性改革。一是繼續深入推進“三去一降一補”。明年將會在繼續化解鋼煤過剩産能的同時，用市場、法治的辦法做好其他産能嚴重過剩行業去産能工作。二是推進農業的供給側結構性改革。會議從增加綠色優質農産品供給、改革重要農産品價格形成和收儲機制、深化農村産權制度改革等方面，全面確定了農業供給側結構性改革的施力重點。三是著力振興實體經濟。會議將促進製造業提質增效作為推進供給側結構性改革的重要內容，明確提出要堅持以提高品質和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高品質産品和服務供給。四是促進房地産市場平穩健康發展。會議明確提出要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，並佈局建立房地産市場穩健發展的長效機制。這意味著，維持房價長期穩定成為政府房地産政策的重要目標，既抑制房地産泡沫，又防止出現大起大落。與之配套的是，要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。

　　繼續推動全面深化改革進程，著力推動重點和基礎領域的經濟體制改革。一是以混合所有制為突破口深化國企國資改革。會議提出要按照完善治理、強化激勵、突出主業的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工這幾大領域邁出實質性步伐。加快推進國有資本投資改革試點。第二是加強産權保護制度建設。會議提出要堅持有錯必究，糾正甄別一批侵害企業産權的錯案、冤案，保護企業家精神，激勵企業家創新創業的積極性，維護健康市場秩序。三是穩妥推進財稅和金融體制改革。財稅改革主要體現為加快制定中央和地方政府收入劃分總體方案和健全地方稅體系方案。金融體制改革主要表現為積極推進金融監管體制改革，以適應當前的金融發展趨勢。此外，還要深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業銀行治理結構，有序推進民營銀行發展。同時，會議還提出完善養老保險的頂層設計方案。

　　守住金融系統穩定和社會安定和諧的底線。會議顯示，在我國經濟和社會發展的關鍵節點上，政府推動各項改革和經濟發展時，必須要堅守經濟和社會穩定的底線。這主要體現為經濟增速不出現大的回落，避免股市、債市、匯市和房市不出現大起大落，解決好民生尤其是就業問題，確保社會政策托底等。（劉瑋，中國社科院世界經濟與政治研究所）