除極少超大城市外 全面放開高校畢業生落戶

　　原標題：除極少超大城市外 全面放開高校畢業生落戶

　　1月22日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署深入推進以人為核心的新型城鎮化，會議確定，除極少數超大城市外，全面放開高校畢業生等落戶限制。會議確定進一步化解鋼鐵煤炭行業過剩産能的措施，決定在近幾年淘汰落後鋼鐵産能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼産能1億－1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭産能。會議還研究了其他事項。

　　■新型城鎮化

　　居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口

　　探索進城農民宅基地使用權有償退出機制

　　李克強説，居住證制度的出發點，是為那些在城鎮常住、有相對穩定就業崗位，但卻一時無法轉為城鎮戶口的居民，提供一個“半城半鄉”的臺階。“千萬不能把過去的暫住證換個牌子，變成‘暫時居住證’，那就沒有任何意義了！”李克強説。

　　當天會議要求各地結合本地實際，抓緊制定居住證暫行條例實施細則，使有別於以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮常住人口，讓他們儘早在居住地享有義務教育、就業、醫療、法律援助等多項基本公共服務。

　　李克強強調，深化推進居住證制度覆蓋全部未落戶常住人口，將有力推進新型城鎮化。在這一過程中，配套的公共服務必須跟上，同時一定要杜絕“走樣”“換個帽子”的問題。

　　他説：“居住證不僅僅是一張證，更要和若干相應的公共服務掛鉤，要有‘含金量’。”

　　當天會議還確定，放寬農業轉移人口落戶條件，探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自願有償退出機制。這也是李克強部署的又一重點工作。

　　棚戶區改造，幾乎是李克強歷次基層考察的“固定環節”。22日的常務會議上，推進城市棚戶區改造，是部署深入推進城鎮化的重點工作之一。李克強明確，我國目前仍有1億居民住在棚戶區，改造潛力仍然很大。他要求有關部門通過衛星遙感等方式進一步排查，加大棚戶區改造力度，挖掘拉動投資、推進新型城鎮化的巨大潛力。

　　會議決定

　　1.放寬農業轉移人口落戶條件，探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自願有償退出機制。除極少數超大城市外，全面放開高校畢業生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制。

　　2.加快城鎮棚戶區和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持範圍擴大到全國重點鎮。降低準入門檻，吸引社會資本參與交通、地下管網等建設。運用“互聯網士”推進智慧城市建設，提高公共服務和公共安全保障水準。

　　3.擴大新型城鎮化綜合試點範圍，積極發展中小城市，開展賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限試點，以特色城鎮發展帶動脫貧攻堅和新農村建設。

　　4.完善土地、城鎮住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設立城鎮化發展基金。財政轉移支付、城鎮建設用地增加規模與農業轉移人口市民化掛鉤，中央預算內相關投資向轉移人口落戶較多的城鎮傾斜。為“新市民”更好融入“新城鎮”創造條件。

　　■化解過剩産能

　　再壓減1億至1.5億噸粗鋼産能

　　地方化解産能人員分流設立專項資金給予獎補

　　會議決定，按照市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持的原則，依法依規推動落後産能限期退出。

　　會議強調，要充分認識化解過剩産能的艱巨性和重要性，關鍵是多措並舉做好職工安置。要引導企業主動想辦法、“發內功”，採取靈活工時、培訓轉崗等發揮內部安置潛力。企業確需與職工解除勞動關係的，應依法支付經濟補償，償還拖欠的工資，補繳社會保險費，並做好社保關係轉移接續等工作。

　　支持創業平臺建設和職工自主創業，將國家返鄉創業試點範圍擴大到礦區，鼓勵職工就地就近創業就業。對失業人員按規定發放失業保險，對就業困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業幫扶，對符合救助條件的及時納入社會救助，讓他們的基本生活有保障。

　　會議決定

　　1.以更加嚴格的安全、環保、品質、能耗等標準，依法依規推動落後産能限期退出，引導企業通過兼併重組、轉型轉産、搬遷改造等主動退出産能。在近幾年淘汰落後鋼鐵産能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼産能1億B1.5億噸;較大幅度壓縮煤炭産能。

　　2.嚴控新增産能。嚴格督查落實國家2013年有關停止備案新增産能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增産能的技改和産能核增項目。

　　3.完善支持政策。設立工業企業結構調整專項獎補資金，按規定對地方化解過剩産能中的人員分流安置給予獎補。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資産處置，完善不良資産批量轉讓政策。支持保險資金等社會資本參與企業並購重組，發展相關産權交易市場。