羅建華：慈善立法為打贏脫貧攻堅戰注入強大動能

　　【2016全國兩會·兩會評論】慈善立法為打贏脫貧攻堅戰注入強大動能

　　作者：羅建華

　　3月9日，《中華人民共和國慈善法（草案）》將提請十二屆全國人大四次會議審議。作為我國慈善事業建設的第一部基礎性和綜合性的法律，草案首次明確界定“慈善”，在慈善組織公開透明、慈善信託等很多方面實現突破，對規範和促進我國慈善事業無疑具有里程碑意義。（3月9日法制網）

　　據悉，自2008年以來，共有全國人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件，反映了社會各方面的熱切期盼。2013年以來，全國人大、政府部門、研究機構和慈善組織廣泛參與，包括北京師範大學中國公益研究院在內的各類機構共提供6個民間建議稿。啟動人大立法程式後，慈善法草案分別於2015年10月和12月提交全國人大常委會進行了初次和再次審議，並公開徵求意見。

　　從中不難看出，此次慈善法提請全國人大會審議絕非一時興致使然，而是歷經了長期錘鍊、順應了人民意願，是一個水到渠成、瓜熟蒂落的過程。可以這樣説，把慈善法擺上“由全國人大大會審議的基本法律”這樣一個前所未有高度，其立法方式開創了我國法制文明的先河，是國家治理體系與治理能力現代化進程中的一件大事，必將有力地促進我國經濟社會的全面提升。

　　國家何以將這部慈善法置於如此高的地位，從中可見其所具有的非同一般的重要意義、重大作用。誠如全國人大常委會副委員長李建國在作草案説明時所説，制定慈善法，是發展慈善事業、規範慈善活動的客觀需要，是加強社會領域立法、全面推進依法治國的重要舉措，是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的實際措施，是弘揚中華民族傳統美德、培育和踐行社會主義核心價值觀的內在要求。

　　近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，慈善事業也取得了長足的進步，不僅捐贈額從2006年不足100億元增長到目前的1000億元左右，而且在弘揚中華民族樂於助人、扶貧濟困的傳統美德、培育踐行社會主義核心價值觀、凝聚社會強大正能量上發揮了重要作用、作出了特殊貢獻。但與此同時，也應該看到，隨著中國慈善事業的快速發展，慈善領域也出現了一些不容樂觀的新情況、新問題：一方面，慈善組織內部治理不健全、運作不盡規範，行業自律機制尚未形成。

　　另一方面，現實中存在著大量非正式慈善組織和非正規的慈善行為，比如，民間人士利用網絡平臺門檻低、傳播快、影響力大等特點，組建未經登記的微公益組織，直接與網民開展點對點的慈善活動，還有因生活困難或身患重病等原因，自行在網絡、街頭以及手機微信等平臺開展募捐活動，這些行為令人真假難辨，時常引發騙捐、詐捐問題。顯然，這些問題不僅損毀和抹黑了慈善事業的良好聲譽，而且挫傷和透支了社會愛心，極需通過從國家層面制定慈善法加以引導和規範，從而促進慈善事業健康發展。

　　從立法層面對慈善事業加以規範和明確，無疑可以讓慈善回歸本真，確保慈善的公益性和公信力。當前，我國已經進入了決勝全面小康的關鍵階段。全面小康是全體中國人民的小康，不能落下一個貧困家庭，不能丟下一個貧困群眾，不能有一個人掉隊。未來5年，我們面臨7000多萬貧困人口全部脫貧的艱巨任務和嚴峻挑戰，急需匯聚多方合力。可以預見，伴隨著慈善法的建立和施行，必將激勵和帶動更多的自然人、法人和其他組織投身到以扶貧濟困為重點的慈善活動中去，廣泛匯聚起精準扶貧、精準脫貧的社會幫扶資源和力量，為打贏脫貧攻堅戰、實現全面小康的宏偉目標注入強大動能。