2.5天休息不宜從政府部門開始

　　人們的休息時間越來越多乃是大勢所趨，但就中國的生産力水準而言，似乎尚不具備大幅增加休息時間的條件。在這種情況下，如果出臺太過超前的休假制度，將很難得到大多數企業的響應和落實。

　　有報道稱，從4月1日起，山西省晉中市將實行“2.5天週末”彈性作息制度。據稱，這將是山西省內首個實行“2.5天週末”的地區。

　　所謂“2.5天週末”，即指把原來每週工作的5天工作制改為4天半，週五下午即開始放假，以形成週五下午加週六、週日的“2.5天週末”，其目的則是希望為人們的週末旅遊出行提供相對充裕的時間，以此更好地刺激旅遊及其他相關消費。為此，國務院在2015年8月發佈的《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》中提出，“有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工週五下午與週末結合外出休閒度假創造有利條件。”

　　雖然只是建議性的“意見”，並不具有強制力，但畢竟出自國務院文件，各級政府仍然具有足夠的動力和熱情予以落實。此次晉中市雖然在山西省內率先落實，但在全國範圍內，卻已經有湖南、江西、重慶等地區走在了晉中之前。

　　但“2.5天週末”從其出臺之日起，就引發輿論的熱議和質疑。有人擔心，週五下午放假，上午的工作效率勢必大打折扣，實際的有效工作日很可能只剩下4天。而如果要保證每週法定40小時工作制的前提下實行2.5天週末，則為了保證週五下午的休假時間，就必須延長其他4個工作日的工作時間，職工們是否歡迎這樣的安排，也很值得懷疑。還有人擔心如果這一制度率先從政府部門開始，百姓的辦事時間被再次壓縮，可能更得不到及時有效的服務。

　　此次晉中市的規定，幾乎顧及到了上述各個方面，譬如政府窗口服務單位暫不實施2.5天週末，週五下午的休假時間，將以平時延長工作時間，或調劑年假、法定節假日值班輪休等方式補齊。

　　儘管如此，我們依然認為，實現2.5天週末不宜從政府部門開始。

　　2.5天週末，當然是既可促進旅遊、拉動內需，又可增加勞動者休假時間的好事，但出於眾所週知的原因，越是真正的勞動者，越是連既有的帶薪年假等法定休息時間都難以享受，甚至可能連每週40小時工作制都難以保證，遑論2.5天週末。即使站在企業主的角度也不難理解，如果在生産企業中落實2.5天週末，則對企業的生産安排幾乎是顛覆性的，因此恐怕沒有幾家企業會真正實行這一制度。

　　那麼，如果在大多數企業職工都無法享受這一制度福利的情況下，卻從政府機關開始落實2.5天週末，則這一制度就可能演變成政府機關、事業單位獨享的特權，一項本來意在增加勞動者福利的制度，卻可能收到完全相反的社會效果。

　　隨著科學技術的快速發展和生産力水準的不斷提高，人們的休息時間越來越多乃是大勢所趨。但就中國的生産力水準而言，似乎尚不具備大幅增加休息時間的條件。在這種情況下，如果出臺太過超前的休假制度，將很難得到大多數企業的響應和落實，於是政府機關和事業單位只好“率先垂范”，一項看上去很好的福利制度，卻很可能演變成政府機關的特權。

　　目前，中國人每年普遍可以享受的假期為52周的雙休日，共計104天，法定假日12天，合計116天，在世界各國中處於一般水準，而與發達國家之間的真正差距在於帶薪年假。中國目前的帶薪年假為5到15天，低於歐美等發達國家，而且落實情況很差，這才是國人感覺休假不足的原因。因此，與其實行2.5天週末而把5個工作日弄得支離破碎，不如嚴格落實帶薪年假制度。如果中國人普遍能夠享受到5到15天的帶薪年假，則無論職工的休息權或拉動旅遊等內需的目的，都能得到很好的保證。（張天蔚）