政府工作報告起草組成員解密11大疑問

　　今天上午，十二屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。

　　去年，中國經濟增速為近20多年最低。各界對中國經濟形勢關注持續升溫：今年的政府工作報告將如何破解難題?將給民眾帶來哪些大禮包?

　　政府工作報告起草組成員、國務院研究室綜合二司司長向東接受新京報記者採訪，詳解報告起草中的“十一大疑問”。

　　

　　1、報告是怎麼起草的?

　　總理要求報告多一些幹貨和實招

　　新京報： 大家都很關心今年的報告，起草組有這種感覺嗎?

　　向東：是的，今年這個報告各方面關注度非常高，不是一般的高，從最近了解的情況看，外界對報告很關心，實際上焦點就是到底怎麼看當前中國的經濟形勢。現在很多人對中國經濟還是有些擔憂。

　　新京報：總理對報告起草提出了什麼要求?

　　向東：報告是在總理親自主持下起草的。在提交大會審議之前，經過黨中央和國務院四次審議。其中黨中央的兩次會議，是習近平總書記主持，對報告起草和修改作出重要指示。

　　總理從頭至尾詳細修改這個報告，特別是對報告整個框架結構、指導思想、文風方面都有明確要求。

　　我印象中最突出的一點，就是總理要求要多一些幹貨，當前經濟形勢到底怎麼樣，要跟大家交實底，解決當前存在的問題，要多一些實招，措施要寫的實實在在，能操作，能服人，讓大家感覺到有信心，受到鼓舞。

　　中國經濟雖然有遇到一些困難或挑戰，但是沒問題。我想這種坦誠的態度應該是一貫的。這個報告是很有底氣的報告。

　　新京報：總理對哪些內容不寫有要求嗎?

　　向東：總理提了要求，幹不成的就不要寫，少來虛的，提出的措施要辦到。

　　新京報：起草過程中，有什麼內容是反復修改嗎?

　　向東：如果説有什麼反復的話，就是總理反復讓各個部門都來充實能幹的一些事情，克服當前的困難和挑戰，有什麼具體的實招，確保“十三五”有個好開局。

　　

　　2、報告為何大幅壓縮篇幅?

　　少説成績，接地氣，用詞儘量不生僻

　　新京報：報告起草過程中，吸收了多少意見?

　　向東：這個報告發到全國，148個部門來徵求意見，徵求意見大概回來了900條，比較大的意見吸收了120多條。

　　新京報：今年的報告，在文風上有什麼特點?

　　向東：在文風上，總理要求報告要接地氣，匯民智，讓老百姓聽得懂、記得住，用詞儘量不生僻。政府工作報告不僅僅是向人大報告，實際也是向每一個老百姓報告。

　　新京報：今年的報告寫了多少字?

　　向東：今年是“十二五”和“十三五”交替之年，需要總結過去5年的工作，所以字數要長一點，所以這個報告曾經寫到2萬多字。

　　但是總理在最後修改的時候，又大大壓縮一下，還是回到19000多字，跟以往的字數差不多。刪的主要是議論和成績部分。這個報告非常精練，當然該説理的地方説得也很透。

　　

　　3、20多年最低增速怎麼看?

　　只要就業充分，增速高點低點沒關係

　　新京報：總理對今年的形勢是怎麼判斷的?

　　向東：總理去年在中央黨校作了個報告，大家可能微信上都看到了，他對經濟形勢説過三句話：成績來之不易，困難不容低估，信心不可動搖。

　　新京報：網友調侃説，每年都説是最難過的一年，過去一年有多困難?

　　向東：過去一年我們面臨的外部環境，可以説是近些年來最複雜嚴峻的一年。世界經濟的不確定、不穩定性仍然在繼續加大，主要發達國家經濟走勢波動不定，新興經濟體也出現了劇烈的波動或下滑。

　　國內來看，面臨著3期疊加的矛盾，多年深層次積累的矛盾更加突顯出來，地區、行業經濟走勢呈現出分化的狀態。

　　新京報：去年的GDP增速6.9%，這是近20多年以來最低的經濟增速。應該怎麼看這個“最低”?

　　向東：我們提的預期目標是7%左右，6.9%差不多。增長6.9%是什麼概念呢?人民幣大概67萬億元，按2015年人民幣對美元中間價折算，是10.42萬億美元左右，大概相當於瑞典經濟總量，瑞典在世界經濟體中排第22位。

　　現在全世界每年增量在10萬億美元以上的經濟體，只有中國和美國，目前中國的增速是美國的1倍多。

　　總理經常説“我們穩增長是為了保就業”，只要就業還比較充分，老百姓的收入能夠有所上漲，環境有所改善，那我們的速度高一點還是低一點，又有什麼關係呢?

　　

　　4、數據有沒有造假和水分?

　　根本沒有造假的必要，可能有“漏統”

　　新京報：有人懷疑，這個數據是不是造假?

　　向東：可以負責任地説，政府不可能讓統計局拿個自己想要的數字出來，因為有統計法，而且根本沒有造假的必要，想都別想。反過來説，統計局如果真是造假了，你可能造成決策失誤，有法律來管。

　　新京報：有人懷疑這個數據可能有水分，也有人説其實還有“漏統”，各種説法不一，你怎麼看?

　　向東：不排除有水分，但也確實有一些數據沒有統計上來。

　　比如説房租、家政服務、研發經費，還有一些新經濟活動，根本沒統計上來。有人説現在是沒統計的可能比水分大得多。

　　對這個數據應該理性看待，現在的數據還是可以反映中國經濟的基本情況。

　　

　　5、今年經濟形勢會好轉嗎?

　　下行壓力仍很大，結構調整已有轉折

　　新京報：去年政府工作報告分解的25項任務，24項完成了，只有一項沒有完成，進出口原定增長6%，現在還下降了8%。這是什麼原因?

　　向東：現在外部環境不好，去年定6%沒完成，主要原因是外部環境不好，大宗商品價格暴跌。

　　雖然沒有完成，中國的情況比其他國家還要稍好。在世界貿易總量大幅下降的情況下，我們的市場佔有率居然提高了一個百分點。我們仍然是世界第一的貨物貿易大國，也成為世界主要的對外投資國。

　　新京報：有人認為，中國經濟正在成為世界經濟的風險策源地。你怎麼看?

　　向東：中國經濟對世界經濟增長的貢獻率，已經超過25%，中國仍然是世界經濟增長的重要動力之源。有人説中國是風險策源地，好像中國起了多麼壞的作用，這是絕對不能接受的。

　　春節期間，我們股市都休市了，全世界股市還是動蕩很大，跟我們有什麼關係?

　　過去，有些國外聲音説我們速度太快，現在速度稍微下來一點，他又説你慢了，你怎麼做都不對。我們不能被這種聲音所束縛。

　　新京報：去年的中國經濟有什麼好消息嗎?

　　向東：經濟結構調整確實取得了進展。最主要的標誌就是服務業佔到“半壁江山”，達到50.5%，比第二産業高近10個百分點，消費對經濟增長的貢獻率已經達到66.4%。

　　這是我們多年以來都想得到的一個局面，過去我們的經濟主要是依靠第二産業來拉動，主要靠投資拉動，現在已經出現了轉折性變化。

　　新京報：今年的經濟形勢怎樣?會好轉嗎?

　　向東：今年可能是2008年以來最困難的一年。經濟的下行壓力仍然很大，特別外部環境沒有改善。世界經濟仍然具有很大的不確定性，去年日本四季度負增長，俄羅斯負增長3.7%，巴西也是負增長。

　　

　　6、6.5%-7%的增速怎麼設定?

　　6.5%是底線，主要是考慮就業

　　新京報：今年經濟增長目標設定6.5%-7%，為什麼把6.5%設為底線?

　　向東：中國經濟需要有一個合理的速度，我們提出到2020年國內生産總值和城鄉居民人均收入要比2010年翻一番，實現這個目標需要大概6.5%以上的速度。

　　“十三五”期間，我們有一個很重大的任務，就是跨越中等收入陷阱。按照6.5%的速度增長，“十三五”期間，我們將進入高收入國家行列，這是中國歷史性的一個新臺階。

　　新京報：今年增速的浮動範圍很大，這是出於什麼考慮?

　　向東：速度上下波動的區間可以稍微放寬一點。本來這個速度就是預期目標，可以根據經濟走勢的變化進行調整。

　　設定這個速度預期，還是考慮就業。總理的思路很清楚，穩增長就是保就業。從這個角度上説，增長6.5%，還是6.6%、6.7%，不是最重要的。最重要的是老百姓要有活幹，有活幹才有收入，有收入才會過好日子。

　　新京報： 6.5%的底線能守住嗎?

　　向東：對今年完成6.5%以上的指標，儘管有難度，但是還是有把握的。不過，即使突破，又有什麼關係?可以最後算總賬。

　　

　　7、會不會採取大規模經濟刺激?

　　在合理區間犯不著開閘放水，壓力倒逼轉型

　　新京報：今年會採取大規模的經濟刺激嗎?

　　向東：把增速拉到7%以上，有很多種拉法，但是沒有必要。現在還是在合理區間，犯不著大水漫灌，開閘放水。一旦出現斷崖式下滑，也會果斷出手，採取措施。

　　中國經濟處在“爬坡過坎”的關鍵階段，現在所有的政策指向都是要圍繞轉型升級，産業結構提質增效，轉變傳統發展方式。過了這個“坎”，就像總理説的，那真的是“柳暗花明又一村”，中國經濟會有嶄新的面貌。

　　現在遇到很大的下行壓力，但是這種壓力對轉型升級是一種倒逼。關鍵是能不能抗住這一陣，忍受調整的陣痛，這是需要定力的。

　　新京報：今年就業會有壓力嗎?

　　向東：還是有一點壓力，比如今年大學畢業生有760萬左右，還有300萬左右的中專生，加起來過千萬了。另外，去産能可能會涉及到大概180萬人，中央財政將拿出1000億元，主要是用於兜住他們的“底”。

　　新京報：現在政府的“工具箱”裏還有哪些工具?

　　向東：比如説發債空間。歐盟有個標準，就國家的負債率不能超過GDP的60%，即便這個規定，也沒有遵守。中國的中央政府目前的負債率只有17%，空間很大。

　　另外，就是地方債。現在的地方債大部分是投資性的，是有收益的。貨幣政策也有空間。目前來講，我們的M2不高，還可以採取一些別的方法。

　　

　　8、報告的最大亮點是什麼?

　　供給側改革將給經濟持續動力

　　新京報：“供給側改革”現在是一個熱詞。為什麼要強調這個?

　　向東：現在發現，很多供給滿足不了需求。為什麼很多人去國外買馬桶蓋、感冒藥?因為很多人對國産産品不信任。

　　去年聯合國公佈的281種産品，中國基本都能製造，就是在品質上差一口氣。在擴大供給方面，還有很大空間。

　　過去強調需求側管理，注重消費、投資、出口，對需求的管理和調控比較在行。這也導致中低端的産品比較多，高端的産品比較少，不能滿足消費升級的需要。

　　供給側改革更注重長期的發展，通過技術創新、制度創新，改革創新供給，提高供給的品質效率，增強經濟增長的內生動力和持續動能，以使經濟增長的品質更高，。

　　新京報：今年的報告中，供給側改革是怎麼安排的?

　　向東：供給側改革是今年報告最大的亮點，提出了“三去一補一降”。就是把條條框框打破，讓群眾可以自由創業、創新。從依賴自然資源，到依靠人力資源，依靠創新驅動發展。

　　新京報：總理最近一直在講新經濟、新舊動能轉換，政府工作報告也有表述。這是出於什麼考慮?

　　向東：要大力發展新經濟，也不是老的就不要了，可以稱作雙引擎，現在要實現新舊動能的轉化。

　　新經濟以“互聯網+”這些新産業、新技術、新業態為代表，它的成長速度超出我們的預料，很好地支撐就業，也幫助服務業加快發展。新經濟起來以後，它會為傳統的動能改造升級創造條件。

　　如果説互聯網革命性的變革作用，你還認識不到的話，最後你肯定要被淘汰掉。

　　世界上提第四次工業革命，美國搞工業4.0，都是用互聯網。對中國來説，可以彎道超車。

　　新京報：去産能會帶來“失業潮”嗎?

　　向東：去産能主要試點是煤炭、鋼鐵行業，總共涉及100多萬人。有一些是民營企業，根據市場已經調整了。煤炭行業有很多都是農民工，沒煤挖就自己調整崗位了。不會出現大規模的失業潮。

　　

　　9、“簡除煩疴，禁察非法”為何寫入報告?

　　總理親自加上，決心不給民眾“添麻煩”

　　新京報：簡政放權是去年總理力推的一件事。在簡政放權方面，今年有什麼新提法?

　　向東：在簡政放權方面，有幾個詞是非常耀眼的，比如説“簡除煩疴，禁察非法”。

　　這句話出自《後漢書》，意思是除去那些煩瑣的規章制度，禁止部屬擾民等不法行為，就是讓企業辦事，老百姓幹事不再有那麼多的麻煩。

　　總理多次提到“證明你媽是你媽”之類的問題，簡政放權目標就是把這些“煩人”的證全部砍掉。

　　去年總理講“大道至簡，有權不可任性。政府有權不能任性”，引起大家的共鳴。今年總理又講，“以敬民之心，行簡政之道”。

　　新京報：“簡除煩疴，禁察非法”，這句話是誰寫進報告的?

　　向東：總理是很有文學修養的人，這句話是他自己加的。

　　新京報：為什麼總理要強調簡政放權?

　　向東：我們有13億具有創造力的勤勞智慧的人民，不能用這些政策把老百姓的手都捆住了。簡政放權，就是要放鬆管制，讓老百姓自由自在地創業就業，這樣才能夠激發市場活力。

　　新京報：簡政放權，把權放了，是不是就不管了?

　　向東：總理在報告中提到：簡除煩疴，禁察非法。

　　簡政放權，也要監管。過去管了太多不該管的事情，同時又有很多方面監管缺位的。該管的還要管到位，那些假冒偽劣、坑蒙拐騙，這些東西該是政府管的。

　　新京報：加強監管會不會又給企業設限?

　　向東：監管要“兩隨機一公開”。不是任性地去企業，不是説我想去查你就去查你。

　　如果要檢查，檢查的人是電腦搖號出來的，被檢查的企業是電腦搖號搖出來的，不你想去就去，去騷擾企業，查處結果及時公佈。

　　

　　10、中央政府對房價是啥態度?

　　強調分城施策，政府的責任是保底

　　新京報：最近人民幣匯率波動，好多人排隊去買美元。普通民眾有沒有必要去擔心這個事情?

　　向東：我覺得沒有任何必要，中國是世界上最大的外匯儲備國，近幾年來，人民幣升值了40%左右。去年就那麼一點小幅的波動，是正常的。

　　去年我們的對外貿易雙順差，今年的順差還在擴大。在這種情況下，人民幣哪有貶值的基礎?

　　前幾天在上海的G20財長會，大家達到共同的協議，不會打“匯率仗”。

　　新京報：近幾年的報告，都沒有提“調控房價”，今年報告提到了嗎?

　　向東：本屆政府操作的路徑非常明確，一貫強調房地産市場要分城施策、因地制宜，強調地方政府的主體責任。中國太大了，千差萬別，甚至一個城市不同區域情況也不一樣，怎麼可能出一個“一刀切”的政策呢?

　　政府少伸手，市場行為就用市場辦法去解決。政府的責任主要還是“保底”，主要是搞保障房，今年棚戶區改造還要完成601萬套。

　　

　　11、什麼事讓總理最擔心最著急?

　　越戰越勇，總理給大家吃“定心丸”

　　新京報：這次的報告，給民眾帶來哪些大禮包?

　　向東：整個報告貫穿了總理素來比較強調的民本情懷，體現了以人民為中心的思想。每個政策都要考慮到最後老百姓最終是不是得到實惠。

　　改善民生方面，像教育、醫療涉及很多，今年最突出圍繞“醫改”，比如城市居民、城市職工醫保補助標準從380元提高到420元，人均醫療衛生經費人均又提高10塊錢。

　　比如説今年還要從大病保險中間還拿出10塊錢，專門買商業保險，大病保險報銷比例會上升，都是實實在在的。

　　新京報：總體説來，整個報告起草過程中，總理最擔心和最著急的是什麼?

　　向東：最擔心肯定是經濟的走勢，如果説形勢很糟糕，我相信他會比別人更著急。但是政府工作報告，又給大家吃了一個“定心丸”。

　　中國經濟就是在各種各樣的挑戰中走過來的，越有挑戰，反倒能激發人的鬥志。總理説這叫“越戰越勇”。

　　新京報記者 宋識徑