解讀政府工作報告·讀詞：決勝全面小康

　　原標題：決勝全面小康（解讀政府工作報告·讀詞）

　　“人地錢”掛鉤

　　調動城鎮化積極性

　　解讀人：中國社科院農村發展研究所研究員李國祥

　　採訪人：本報記者王浩

　　加快農業轉移人口市民化，關鍵要調動人口流入地政府的積極性。過去，一些地方政府對這項工作不積極，因為接收轉移人口越多，承擔的成本越高。李國祥認為，政府工作報告提出“人地錢”掛鉤政策，正是從上述問題入手，理順利益關係，調動各方積極性。

　　李國祥分析，轉移人口流入地政府主要面臨兩對矛盾。一是人口數量增加和城市空間有限的矛盾。“人地”掛鉤，實現城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數量相掛鉤，城市吸納的轉移人口越多，建設土地指標也隨之增加，緩解了用地矛盾。二是人口數量增加和市民化成本過高的矛盾。吸納更多的轉移人口，意味著要不斷完善基礎設施和擴大社會公共服務範圍。“人錢”掛鉤，財政轉移支付和中央基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤，能實現中央和地方共同分擔轉移人口市民化成本，減輕了地方政府財政壓力。

　　“人地錢”掛鉤政策能解決新型城鎮化中“人難進城，錢難籌措”的問題，實現農業轉移人口、地方政府和中央政府三者的成本共擔機制，調動地方政府深入推進新型城鎮化的積極性，有力推動農業轉移人口市民化步伐，讓農民真正能在城市裏留得下，過得好。

　　代表點評：

　　廣西桂林市市長周家斌代表：“人地錢”掛鉤政策能夠從制度層面破解當前城鎮化進程中“人難進城、地難流轉、錢難籌措”的矛盾，能夠實現土地城鎮化和人口城鎮化同步、城鎮化與農業現代化同步、城鎮化與工業化同步。

　　好政策要落地，還需要各地政府根據實際情況，充分發揮主觀能動性，不斷探索。比如，為緩解新型城鎮化進程中“錢難籌措”的問題，可以通過大力推廣PPP（政府和社會資本合作）模式，吸引社會資本參與，增加公共産品和公共服務供給，讓更多農業轉移人口成為真正的市民。

　　（本報記者蘇銀成龐革平整理）

　　“互聯網+政務服務”

　　群眾少跑腿不添堵

　　解讀人：中興通訊副總裁鮑鐘峻

　　採訪人：本報記者余建斌劉詩瑤

　　“以前不是不想提供方便，而是技術上達不到，互聯網幫助我們實現了這一目標。”鮑鐘峻認為，政府工作報告提出“互聯網+政務服務”，順應了提升政府效能和信息社會發展的趨勢。簡政放權有兩個重要的驅動手段：行政體制改革和信息化支撐。審批時，常出現申請人遺漏材料的情形，過去只能再跑一趟。現在可以通過技術手段，把個人材料放在雲端，配合數字證書、指紋識別等信息安全手段，大大提高了群眾辦事效率和審批效率，做到讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。

　　鮑鐘峻認為，“互聯網+政務服務”，有助於政府實現高效和陽光化的管理。“比如創業者辦理企業登記，過去要5天甚至更多，現在可能半天搞定”。通過集中和共享數據，還可杜絕部門間相互推諉的“懶政”行為。鮑鐘峻指出，“互聯網+政務服務”的重要意義還在於幫助政府在簡政放權中平衡好“放”和“管”的關係，從“重審輕管”逐步變成“放管結合”和“精準監管”。政府放權，不代表政府監管職能的削弱，在給百姓提供便利的同時，不應降低政府的監管標準。信息化技術可幫助實現這一十分具有挑戰性的目標，通過對多渠道數據的挖掘分析進行更有效、更精準的監管。由此既能提升社會的整體創新能力，又能保證社會的治理能力。

　　委員點評：

　　香港特區政府中央政策組首席顧問邵善波委員：推行“互聯網+政務服務”，既有堅實的現實基礎，也有旺盛的潛在需求。我國幅員遼闊，政府向所有公民提供各種各樣的服務有一定的難度，這就給了“互聯網+政務服務”巨大的發展空間。比如申請護照，用傳統的辦法，老百姓都要跑到大城市。如果能大力發展網上政府服務，簡化程式，不但能節省政府工作人員和公民的時間，而且會在良性互動方面産生十分有益的作用。

　　（本報記者尹世昌整理）

　　光網城市

　　樂享數字化好生活

　　解讀人：中國信息通信研究院技術與標準研究所副所長敖立

　　採訪人：本報記者王政

　　政府工作報告提出，建設一批光網城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉居民享受數字化生活。

　　敖立介紹，光網指的是用光纖傳輸的網絡。目前，我國骨幹網、城域網都已經採用了光通信，但在接入網也就是連接到千家萬戶的“最後一公里”上，很多還是採用“銅纜+非對稱數字用戶環路（ADSL）”接入方式。為提高頻寬，近年來，固網運營商紛紛用“寬頻+光纖”逐漸替代“窄帶+銅纜”。

　　那麼，什麼是光網城市呢？敖立説，國際上有種説法，光纖網絡已經覆蓋了超過70%人口的城市，可以稱之為光網城市。但這個定義既不準確也不適合我國國情，因為我國的城市都有廣袤的鄉村，光網城市究竟是指城區還是包含鄉村的整個行政區？覆蓋率究竟是運營商端口數量與寬頻家庭總數的比例，還是寬頻用戶與城市人口總數的比例？接入頻寬究竟應該達到多少？工信部正在研究相關標準，未來將公開發佈。

　　敖立指出，“光網城市”並非簡單的城市光纖改造，在光網城市整體解決方案中，引入物聯網和雲計算技術，打造綜合能力平臺，整合智慧傳輸管道，為用戶帶來眾多、嶄新的數字化應用才是重中之重。為此，在光網城市建設中，要加快推進城市系統中個人、物和組織之間的物聯化和互聯化，以塑造“智慧城市”為目標，利用高速寬頻網絡推進“互聯網+”戰略落地，真正實現響應政府、惠及民生、服務企業，強力支撐個人、家庭、城市及整個國家的信息化。

　　代表點評：

　　海南省海口市委副書記、市長倪強代表：

　　建設光網城市，讓更多城鄉居民享受數字化生活，充分體現了共享發展的理念。城鄉發展統籌兼顧，以光網建設為抓手消除城鄉數字鴻溝，實現公共信息服務均等化，這既是推進城鄉一體化進程的加速器，也是執政為民、建設服務型政府的重要內容。光網基礎設施的完善，必將推進“互聯網+産業”進一步融合，給城鄉發展注入新的活力。同時，“智慧城市”“智慧鄉村”的建設將有利於推動政府社會管理能力和民生保障水準的顯著提升。

　　（本報記者黃曉慧整理）

　　工匠精神

　　提升中國製造品質

　　解讀人：工業和信息化部工業文化發展中心主任羅民

　　採訪人：本報記者王政

　　今年的政府工作報告首次提出培育精益求精的工匠精神。“工匠精神是工匠對自己生産的産品精雕細琢、精益求精，追求完美和極致的精神理念。”羅民認為，工匠精神是工業文化中“工業精神”的一種重要表現形式，其內涵十分豐富：精益求精、注重細節，保質保量、不投機取巧，耐心專注、不斷完善，專業敬業、力爭第一。

　　羅民指出，工匠精神是工業製造的靈魂，歷史證明，世界工業強國的形成與它們對工匠精神的重視密切相關。當前中國很多企業的産品品質上不去，其中一個重要原因就是缺乏嚴謹的工匠精神。企業過度追求“投資少、週期短、見效快”帶來的短期利益，從而忽略了産品的品質。

　　羅民強調，製造強國建設是技術創新、匠藝精進的過程。文化基因對工業化進程和産業變革具有基礎性、長期性、決定性的影響。要實現從製造大國向製造強國的轉變，應充分認識工業文化的支撐保障作用。在“中國製造2025”全面落實階段，弘揚工匠精神，不僅是對傳統的繼承，還可以創造巨大的價值，更是提高工業主體主導力和競爭力的有效保證。

　　“一個擁有工匠精神、推崇工匠精神的國家和民族，必然會少一些浮躁，多一些純粹；少一些投機取巧，多一些腳踏實地；少一些急功近利，多一些專注持久；少一些粗製濫造，多一些優品精品。”羅民説。

　　代表點評：

　　北京奔馳汽車有限公司首席技師趙鬱代表：政府工作報告首提工匠精神讓我們一線産業工人感到十分振奮。從20多年前一名流水線裝配工成長為今天的全國勞模，我深有體會，中國要從製造大國成為製造強國，關鍵在於提升中國製造的品質。這不僅需要大批科學技術專家，也需要千千萬萬能工巧匠。工匠精神的廣泛傳播需要政府出臺更多鼓勵政策，讓工人們更有職業認同感。

　　（本報記者賀勇王昊男整理）

　　大病保險全覆蓋

　　大病就醫更有底氣

　　解讀人：南開大學衛生經濟與醫療保障研究中心主任朱銘來

　　採訪人：本報記者王君平

　　“政府工作報告提出，今年要實現大病保險全覆蓋。這能進一步減輕居民就醫負擔，讓大病就醫更有底氣。”朱銘來説，“大病不是以病種病情而論，而是以發生高額醫療費用為界定標準。全覆蓋是指保障對象和保障範圍全覆蓋，參加城鄉居民醫保的參保人全部納入，所有省市全部推行。”

　　政府工作報告提出，整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。朱銘來介紹，大病保險個人不用再繳費用，資金從城鄉居民醫保年度籌資時新增的政府資金中提取，也可用城鎮居民醫保和新農合結余基金，或從城鄉居民醫保基金中劃撥一定比例或額度。

　　“實行大病保險，未來城鄉居民的大病醫療費用總體實際報銷比例能提高15%以上。”朱銘來認為，大病保險的全面實施能有效緩解因病致貧、因病返貧的問題。

　　朱銘來認為全面實施大病保險只是托底保障並非保險箱。“政府工作報告提出，中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%。基本醫保、大病保險之外，醫療救助、商業健康保險及慈善救助等制度間互補聯動，共同構建一個全方位的醫療保障網。”

　　朱銘來認為，大病保險補償機制應強化提質增效。按照醫療費用高低分段制定大病保險支付比例，醫療費用越高，支付比例越高，鼓勵地方探索向困難群眾適當傾斜的具體辦法，努力提高大病保險制度托底保障的精準性。

　　代表點評：

　　重慶醫科大學附屬兒童醫院副院長李秋代表：大病醫保是基本醫療保障制度的拓展和延伸，同城鄉居民基本醫療保險一起，構成了居民醫療保障的“雙保險”。落實大病醫保全覆蓋，其普惠性功能將大大提高，更多個人和家庭將從中受益。大病醫保是對大病患者發生的高額醫療費用的進一步保障，有利於促進改善病患的生活品質，增強政府公信力，也有利於促進改善醫患關係和醫患信任度，促進社會和諧。

　　（本報記者李堅蔣雲龍整理）

　　大眾旅遊時代

　　旅遊走進日常生活

　　解讀人：中國旅遊智庫秘書長石培華

　　採訪人：本報記者王珂

　　“政府工作報告提出，迎接正在興起的大眾旅遊時代。這是一個鼓舞人心又十分精準的判斷。” 中國旅遊智庫秘書長石培華説，大眾旅遊時代主要表現在以下幾個方面：

　　旅遊消費的大眾化、常態化——旅遊已經成為人民群眾常態化的重要生活方式之一；旅遊就業和創業的大眾化——旅遊就業人數佔總就業人數已經超過10%，旅遊業已經成為大眾創業、萬眾創新最活躍的領域之一；對旅遊市場、旅遊産品、旅遊話題等的關注社會化；旅遊投資大眾化——民營經濟已經成為現代旅遊發展的主體。

　　在國內旅遊大眾化之後，出境旅遊業也迅速大眾化。繼汽車、房地産等産業之後，旅遊業是難得的具備五個全大眾特徵的産業：全社會消費、全社會投資、全社會貢獻、全世界交流、全要素全産業融合發展。

　　石培華認為，政府工作報告精闢地指出了旅遊業發展要解決的主要問題，並提出了有針對性的切實舉措。

　　一是優化時間供給，破解旅遊發展的時間瓶頸，推進落實帶薪休假，既能有效擴大消費，也有助於緩解旅遊消費集中帶來的系列問題。

　　二是基礎設施和公共服務薄弱是旅遊發展的重要瓶頸，因此報告提出加強旅遊交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，在補短板的同時培育自駕遊等新業態。

　　三是旅遊市場秩序是發展中的最大痛點，報告提出規範旅遊市場秩序，可以説是旅遊業健康可持續發展的基礎性保障。

　　委員點評：

　　香港旅遊發展局主席林建岳委員：“大眾旅遊時代”一詞非常精準地概括了我國目前旅遊發展所開啟的新階段。旅遊越來越成為老百姓的一種日常生活方式，成為國家提升內需的一大動力。迎接大眾旅遊時代到來，迫切需要規範旅遊市場秩序，補上旅遊基礎建設短板。應當加強監管，打擊宰客行為，嚴肅處理“青島天價大蝦”“哈爾濱天價魚”等害群之馬，維護旅遊業聲譽。此外，也應該加快打造新景點，除了積極引入國外高品質的主題公園，還應積極利用中國傳統文化優勢，興建有中國特色的魅力景點。

　　（本報記者尹世昌整理）