徐紹史答問中國經濟：絕對不會“硬著陸”

　　中新網北京3月6日電 6日上午，十二屆全國人大四次會議舉行記者會，國家發改委主任徐紹史回應諸多中國經濟發展熱點話題，其間有關“中國經濟‘硬著陸’這種預言是註定要落空的”、“化解過剩産能絕對不會出現第二次下崗潮”等表述引發關注。

　　3月6日，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會，邀請國家發展和改革委員會主任徐紹史就“經濟社會發展情況和‘十三五’規劃《綱要》”的相關問題回答中外記者的提問。中新社記者 金碩 攝

　　如何看待穆迪下調中國經濟展望？今年中國經濟如何？

　　——“我們的政策工具箱裏有充足的政策”

　　在回答穆迪評級公司下調中國經濟展望的問題時，徐紹史説，看中國的經濟，不能再用傳統的、以往的視角看。

　　首先，應該用經濟進入新常態這個視角來看待中國的經濟。新常態對中國經濟最核心的是三個概括，就是速度變化、結構優化和動力轉換。如果從這個角度看，中國2015年經濟的表現是非常亮麗的。

　　第二個視角，看經濟不能只看眼下，也不能只跟過去比。既要看態勢，又要看走勢，更要看趨勢。其中，整個經濟的態勢是不錯的，走勢也有積極的一面，而就趨勢而言，經濟持續向好的基本面沒有改變，經濟韌性好、潛力足、迴旋餘地大的基本特徵沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。

　　“從態勢、走勢、趨勢上看，應該對中國經濟充滿信心。”徐紹史説，對中國經濟應該客觀地、全面地、發展地做出判斷，這樣就可以穩定社會預期，堅定市場信心。

　　具體談到2016年中國經濟，徐紹史認為，確實面臨著比較大的風險和挑戰。總的來説三句話，信心堅定不移，挑戰不容低估，政策儲備充裕。

　　徐紹史透露，“我們的政策工具箱裏有充足的政策，而且還在不斷地研究充實，所以我們完全有理由相信，我們有條件、有能力、有信心使2016年的中國經濟運行在合理的區間。”

中新社記者 金碩 攝

　　今年經濟增長預期目標為啥設為6.5%-7%的區間？

　　——底板是就業，頂板是物價，底板還有一層含義是經濟增速

　　在解釋今年中國經濟增長預期目標6.5%-7%的區間式設定時，徐紹史説，這體現了創新宏觀調控、把握區間調控的新思路。

　　就區間的下限而言，徐紹史表示，從2020年全面建成小康社會GDP要翻一番的目標來看，“十三五”期間平均增長速度一定要在6.5%以上，才能夠達到這個目標。如果低於6.5%的話，今後幾年的壓力就會更大。所以，如果在6.5%以上，就可以爭取主動。

　　“底板是就業，頂板是物價，底板還有一層含義就是經濟增長速度，所以設了這樣一個下限。”

　　而就區間的上限而言，主要是體現了積極主動的導向，要向社會、市場傳遞一個信心，如果比6.5%要高一些，就可以帶動更多的就業。去年是6.9%，今年設7%的上限，應該説和6.9%的增速也是非常接近的，也是比較切合實際的一個上限。

　　徐紹史總結説，今年經濟增長預期目標設定為6.5%-7%，一是體現積極主動的工作導向，向市場、社會傳遞信心，有利於穩定預期，堅定信心；二是擴大了可以接受的經濟增速彈性範圍，而且與中國經濟增長潛力相吻合。不少專家都對中國經濟潛在增長率做過測算，也是跟這些測算吻合的，所以它有利於整個目標的實現。

　　中國經濟拖累了世界經濟？硬著陸不可避免？

　　——“硬著陸”這種預言註定要落空

　　在回應“中國經濟‘硬著陸’不可避免”的觀點時，徐紹史説，中國經濟具有較強的內在支撐彈性空間和抵禦風險的能力，這是不可否認的事實，具備物質基礎雄厚、市場需求巨大、區域發展空間廣闊、生産要素品質提升、宏觀調控經驗豐富五方面的有利條件，完全有能力使中國經濟運行在合理的區間，我們對發展的前景充滿信心。

　　“我可以説，中國經濟是絕對不會‘硬著陸’的。所謂‘硬著陸’的預言，是一定要落空的。所以請大家放心，不存在這種可能。”徐紹史説。

　　針對“中國經濟拖累了世界經濟發展”的觀點，徐紹史説，中國已經是全球第二大經濟體，中國經濟的增長對全球經濟的復蘇也會發生外溢效應。但是，不存在“中國經濟拖累全球經濟”這樣一種現象。

　　徐紹史進而從四個方面闡述上述觀點：第一，中國經濟的增速在世界主要經濟體當中還是位居前列的，去年是6.9%，在世界經濟整體低迷的情況下取得這樣的成績十分不易；第二，進口方面，雖然金額在下降，但是實物量還在持續增加；第三，對外投資是增長的，去年非金融類對外投資1180億美元，增長了14.7%，對“一帶一路”沿線國家的投資增長了18.2%，這也是貢獻；第四，中國仍然是世界經濟增長的主要拉動力。

　　徐紹史説，從速度、進口、投資、增長貢獻率，都可以看出中國對世界經濟的貢獻是十分明顯的。“中國經濟拖累世界經濟”這個説法沒有道理，也站不住。不管是國內也好、國外也好，都會客觀地來看待這個問題，中國經濟對世界經濟的貢獻是明顯的，中國經濟絕對不可能“硬著陸”，“硬著陸”這種預言是註定要落空的。

中新社記者 金碩 攝

　　會否出臺類似2008年4萬億的刺激計劃？

　　——要增加有效投資，來補短板、調結構

　　在回答有關“發改委會不會出臺類似2008年4萬億一樣的刺激計劃”這一提問時，徐紹史表示，就投資而言，從需求側來説，這“三駕馬車”首先還是要大力促進消費。同時，還要積極爭取進出口貿易保持一個比較合理的水準。當然，要更好地發揮投資的關鍵作用，增加有效投資，來補短板、調結構，這也是我們政策工具箱裏的一項政策。

　　徐紹史介紹，今年需要更好地增加有效投資。最重要的還是政府的簡政放權，更好地激發市場主體的積極性。取消和下放審批權依然有空間，簡化程式、優化程式也依然有空間，這些工作都需要進一步推進。

　　徐紹史強調，還要做好投資項目的儲備。“我們現在做了重大項目庫，做了三年的滾動投資計劃安排，也就是幹著今年的，備著明年的，看著後年的，想著大後年的，使投資更有針對性，更加有效。”

　　徐紹史進一步強調，要優化政府投資結構。牢牢抓住一些關鍵領域和薄弱環節，著力調結構，補短板，重點支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創新、節能環保和生態建設，以及教育、醫療、文化、體育等等，還有脫貧，特別是異地搬遷脫貧。

　　此外，徐紹史還表示，要進一步用好專項建設基金這個政策工具，這是投資當中的一項新的政策工具。

　　“做好投資工作，還要不斷拓寬思路，投資應該起到‘一石三鳥’的作用。”徐紹史指出，投資在當前是有穩增長的作用和功能的，但同時又應該能有效補短板、調結構、培育新動能，這樣才能更好發揮有效投資的作用。

　　就業壓力可能會進一步加劇？

　　——“化解過剩産能絕對不會出現第二次下崗潮”

　　面對記者“就業壓力可能會進一步加劇”的問題時，徐紹史表示，就業問題是最大的民生問題，因為涉及到收入，又直接影響到消費，因此廣為關注，特別是提出了要化解過剩産能，社會上乃至境外都有一種看法，説可能會引起第二次下崗潮。

　　“這個問題需要更深入地來分析，我覺得中國是不會出現下崗潮的。”徐紹史説。

　　徐紹史結合以往經驗表示，鋼鐵、煤炭這些領域的化解過剩産能，各地政府並沒有找中央政府，他們想了很多辦法，能夠妥善解決職工的安置問題。

　　徐紹史指出，中央也已經拿出一大筆資金作為獎補資金，重點幫助國有企業安置這些困難職工。請同志們相信，有中央政府的指導，有各地政府的精心安排，化解過剩産能絕對不會出現第二次下崗潮。

　　在徐紹史看來，中國的就業問題應該是比較樂觀的。原因在於，一是有些企業採取措施來穩崗，二是中國經濟總量在不斷擴大，三是第三産業吸納就業能力更大，四是大眾創業、萬眾創新，五是勞動力在企業地區間、行業間的流動越來越快，勞動崗位的匹配也越來越快、越來越準。

中新社記者 金碩 攝

　　國有企業抵制結構性改革？

　　——這個情況是不存在的，國企幹部職工擁護改革

　　在回答記者有關“國企抵制結構性改革”的問題時，徐紹史説：“這個情況依我看是不存在的。”

　　徐紹史表示，“改革有它的難度，因為涉及到利益格局的調整，涉及到體制機制的創新等，但我們都是擁護十八屆三中全會做出的全面深化改革決定的。”

　　徐紹史説，去年是國企改革的方案制定年，制定了三個大的方面的方案，一是深化國有企業改革的指導意見；二是一些配套的文件，包括改革完善國有資産管理體制，強化國企資産監管、國企功能界定和分類等這些具體的指導文件；三是國有企業發展混合所有制經濟的意見，還有鼓勵和規範國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見。

　　徐紹史認為，去年，從方案制定來看，應該説成果是非常豐碩的。實際的改革也已經在展開，特別是央企的改革，國資委管理的央企已經從112家減少到106家了，中遠和中海、招商局集團和中外運長航集團等6對共12戶中央企業進行了重組，而且還選擇了若干個企業進行混合所有制改革的試點，落實董事會職權的試點，組建國有資本投資公司的試點，組建國有資本運營公司的試點，等等。

　　徐紹史表示，今年是國企改革任務落實年，需要按照去年出臺的這些文件持續推進各項改革和試點。作為發改委來説，要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等等領域牽頭開展混合所有制改革的試點。廣大國有企業的幹部和職工，以及他們的主管部門都是非常擁護國有企業改革的，積極配合做好改革的各項試點工作和實施工作的。

　　“不用擔心，雖會有一定的難度，我們會跟企業共同努力，更好地來推動這些方面的改革。” 徐紹史説。

　　一二線和三四線城市房價如何平衡？

　　——要抑制不合理的投機性需求

　　在回答“一二線城市房子買不起，三四線城市卻要去庫存”的問題時，徐紹史説，中央經濟工作會議上確定的供給側結構調整的五大重點任務當中，其中一項就是去庫存，而且這主要講的是房地産去庫存。房地産的狀況，今年年初陸續出臺了一些政策，主要是為了降低交易成本，更好地來滿足剛需。

　　徐紹史説，2015年末全國商品房待售總面積7.19億平米，這個庫存是比較高的。要化解這個庫存，也不是一件容易的事情，這幾件事情可以考慮：

　　一是積極地化解庫存。首先要加快農民工市民化的進度，來擴大住房的需求。同時加快城市的棚戶區改造和保障房建設等進度，在這個過程當中，儘量比較多地採用貨幣化安置的方式，貨幣化安置可以收購這些存量用房，解決棚戶區居民的搬遷、住處，來解決需要享受住房保障這些居民的需要，這樣有利於化解整個房地産的庫存。

　　二是深化住房制度改革。要構建購和租並舉的住房制度。現在國家租房的比重低，需要深化住房制度改革，堅持購和租並舉的方針。

　　三是要因地制宜進行調控，因為一二線城市和三四線城市的情況完全不一樣。最近有幾個一二線城市房價上漲速度比較快，幅度也比較大，這些城市的政府也正採取措施進行調控，比如限購，這是行政手段。還可以採取經濟手段，來調整一些經濟政策。要增加住房供地，加快推進保障房建設和棚改。要抑制不合理的投機性需求。

　　“化解房地産庫存這個任務是比較艱巨的，要有耐心，要因地制宜地施策。我相信，通過一段時間的努力，它能夠達到預期的目標。”徐紹史説。(根據網絡直播文字整理)