趙艷霞：精準扶貧呼喚“精準”的人才隊伍

　　改革開放以來，黨和國家始終高度重視扶貧問題。經過多年持續不斷的努力，我國的扶貧工作取得了較大進展，但仍未達到徹底解決的效果。針對這一歷史難題，習近平總書記基於共同富裕的根本原則和全面建成小康社會的現實需求，提出了“精準扶貧”的思想理念，並將精準扶貧概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。

　　要實現精準扶貧，人才是關鍵

　　2016年2月，《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下簡稱《決定》）正式發佈，《決定》提出了扶貧攻堅的總體目標和一系列精準扶貧方略。要實現精準扶貧，人才是關鍵，培養一支素質高、能力強、技術硬的 “精準”人才隊伍，是打贏扶貧攻堅戰的基礎。《決定》是關於扶貧攻堅的政策導向，人才培養只有遵從這一政策導向，圍繞扶貧攻堅的戰略需求，才能培養出“精準的人才”，進而實現扶貧攻堅的精準目的。

　　首先，要界定扶貧人才是什麼。扶貧人才是指在《決定》總體要求下能夠在特定貧困地區經濟、教育、科技、文化等領域推動扶貧工作的專業型、複合型人才。其次，要明確扶貧人才的範圍。從扶貧人才來源視角劃分，可以説貧困地區內部人才培養是推動扶貧工作的基礎，包括貧困地區高層次畢業生的培養、核心農村幹部的選拔培養、勞動力人口素質的培養和鍛鍊；貧困地區外部扶貧人才引進是加快扶貧工作的助推器，包括政府、高校等指派的專業技術型、複合管理型人才的指派與培養、致力於貧困地區發展建設的投資經營型人才引進與培養。最後，要抓準扶貧人才的需求特徵。從目前貧困地區經濟、教育、科技、文化等各項工作來看，貧困地區的生態農業及數字農業等方面的高素質、應用型人才需求規模大、培養週期長、易流失；貧困地區對職業教育培養的技術技能型人才需求呈現複雜多樣化；貧困地區對農村通訊、物流、電商等實用型科技人才需求迫切；深入了解農村文化特徵、能夠引領貧困地區民眾走出文化沙漠的扶貧人才稀缺。

　　貧困地區扶貧人才培養中存在的問題

　　貧困地區內部人才培養品質不高、流失嚴重。第一，貧困地區不重視本地區扶貧人才培養。目前不僅經濟因素制約貧困地區發展，而且貧困地區自身培養的高層次畢業生認為留在當地工作沒有前途，缺乏自信，缺乏內在動力。地方職業教育專業設置“大而全”，缺乏根據當地經濟發展特徵對扶貧人才培養的精準定位。貧困地區優質資源集聚力相對較弱，自身培養扶貧人才流失嚴重，不能形成長期穩定的自身扶貧人才骨幹隊伍梯隊建設機制。貧困地區高校高層次畢業生培養存在自我脫貧、獨立脫貧教育理念缺失，優質扶貧人才畢業即流失等問題，形成扶貧人才培養投入大——人才流失——加劇貧困的惡性循環。第二，貧困地區農村幹部培養缺乏正向激勵機制。鄉村基層組織和鄉村幹部素質是扶貧攻堅的重要條件，他們熟悉貧困地區風俗人情、資源稟賦及交通道路等狀況，但是貧困地區部分農村幹部工作定位不準，只求穩定不重視脫貧能力、發展能力培養，關注外來扶貧資金程度遠遠高於關注本地發展建設程度，扶貧缺乏成功榜樣的正面激勵。第三，扶貧地區適齡勞動力人口素質提升困難。貧困地區勞動力缺乏高層次技能、因地制宜致富創業能力，加之政策引導、教育培訓的相對缺失，造成當地勞動力人口流失嚴重，素質提升困難。

　　貧困地區外部扶貧人才缺乏長期堅守的內在動力與合作共贏的利益機制。一方面是政府等部門指定的扶貧人才的培養是基於輸血式的扶貧方式而進行，缺乏針對性。對扶貧人才的扶貧觀念培養不夠，扶貧人才內在激勵不足，短期應付心理普遍，外部扶貧人才缺乏“下得去、蹲得住、幫得實”的驅動機制。另一方面是投資經營型扶貧人才雖然有技術、資金及設備等方面優勢，但缺乏與貧困地區合作共贏的利益分配與共享機制。貧困地區領導幹部對外部扶貧人才融入當地發展建設方面缺乏引導，導致對土地、礦産資源等進行掠奪性經營，不僅不能扶貧，反而會激化矛盾。對外來扶貧人才參與扶貧的共贏機制尚不健全，尚未形成內外互動、相輔相成的扶貧共同體。

　　扶貧人才流失預警制約機制不健全。扶貧人才的培養本來就投入大、見效慢，扶貧人才的流失加劇了扶貧人才管理的複雜性。扶貧人才流動也符合人才流動的普遍規律，即人才朝資源豐富、環境良好的大中城市流動。但扶貧人才大量流失不僅對扶貧工作不利，更是對扶貧人才的傳、幫、帶作用發揮造成限制。要在扶貧工作中發現並及時對關鍵扶貧人才的流失進行預警和約束，做到利用扶貧制度吸引扶貧人才、扶貧環境改變扶貧人才心理、扶貧成果激勵扶貧人才。

　　基於精準扶貧政策導向的人才培養機制構建

　　要構建滿足扶貧工作需求特徵的人才培養約束機制。扶貧工作的重要性、持久性和複雜性決定了扶貧人才培養的艱巨性。無論是貧困地區內部人才培養還是外部扶貧人才引進，首先需要從培養其長期堅守、合作共贏、紮根基層的扶貧理念著手，打造扶貧人才團隊。其次是培養其開展推動扶貧工作的專業技術及自主學習能力，促使其在扶貧工作中實現自身價值和獲得尊重。最後是從情感、利益、制度的三維視角對扶貧人才進行以人為本、共同發展的必要約束，形成有效的扶貧人才流失制約機制。“授人以魚，三餐之需；授人以漁，終生之用。”啃下扶貧這個硬骨頭，應當轉變思路，重視扶貧人才自身培養與外部引進相結合，制定和實施相互促進的長效培養約束機制，讓扶貧人才的自身價值與社會價值得到共同體現，讓扶貧人才的個人利益與扶貧地區社會利益都能得到保障。

　　要構建驅動扶貧工作可持續發展的人才激勵保障機制。扶貧攻堅是一場使貧困地區全面脫貧、整體脫貧的持久戰役，在這場持久戰役中需要經濟、科技、教育、文化等各領域扶貧人才，需要不斷汲取前人扶貧經驗、精準掌握扶貧需求、創新扶貧思路、開拓扶貧工作新舉措。在扶貧工作開展中要針對扶貧人才遇到的資金、技術、信息、設備等硬體制約做到充分保障，形成對扶貧工作的有利支撐。對於扶貧人才遇到的懷才不遇、用人失當、潛在流失等軟性障礙，要給予信仰精神引導、工作方法培訓、心理疏導溝通、榮譽表彰激勵等正向激勵，保障扶貧人才心理有信仰、工作有措施、扶貧有成效。

　　要構建具備信息動態跟蹤的扶貧人才培養監督反饋機制。對於扶貧人才管理一方面要加大支持力度，讓基層需要的扶貧人才下得去、幹得好。另一方面，要加強扶貧人才信息的動態管理和監督，增強針對性，避免應付任務、走走過場、虛造聲勢等現象發生。構建能夠及時了解掌握扶貧人才對貧困地區經濟發展、科技利用、教育培訓及文化建設等具體推動作用的信息系統，對扶貧人才做到人人有檔案、人人有跟蹤、人人有進展。監督反饋要做到及時有效，發現扶貧人才培養盲區、工作難點及流失原因，充分利用監督反饋信息指導推動扶貧工作攻堅破難，促使扶貧人才與貧困地區共同發展、利益共享、實現雙贏。

　　（作者為華北理工大學管理學院副教授）

　　【注：本文係教育部人文社科研究項目“基於知識協同的高校科研合作實證研究”（項目編號：15YJCZH007）的階段性成果】

　　【參考文獻】

　　①唐任伍：《習近平精準扶貧思想闡釋》，《人民論壇》，2015年10月下。

　　②《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

　　③許耀桐：《習式政治新常態六大鮮明特徵》，《人民論壇》，2015年2月上。