“實名制、負面清單、押金監管”——聚焦共享單車徵求意見稿三大看點

　　新華社北京５月２２日電  題：“實名制、負面清單、押金監管”——聚焦共享單車徵求意見稿三大看點

　　新華社記者趙文君、丁靜、齊中熙

　　２２日，交通運輸部發佈共享單車《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見（徵求意見稿）》，明確鼓勵和規範共享單車發展，針對用戶安全、車輛亂停放、押金監管等焦點問題加強制度設計，促進規範發展。

　　看點一：多管齊下保用戶安全

　　共享單車火了，各類騎行安全問題引發社會關注。

　　徵求意見稿提出，實行用戶實名制註冊、使用，禁止向未滿１２歲的兒童提供服務，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險等。

　　交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結説，徵求意見稿規範用戶騎行停放，完善保險機制，對企業主體責任和運營服務規範做出了明確要求。

　　據不完全統計，目前全國有共享單車運營企業３０多家，累計投放車輛超過１０００萬輛，註冊用戶超１億人次，累計服務超過１０億人次。

　　中消協專家委員會律師邱寶昌説，短期投放這麼多車，能不能確保品質？共享單車的車輛必須檢測合格，這是最基本的要求。即使合格，仍然存在車輛缺陷問題，比如産品缺陷、設計缺陷，防患于未然很重要。

　　“共享單車企業給用戶上什麼樣的保險？額度是多少？受益人是公司還是騎車人？”中消協律師胡鋼表示，保障騎車人的安全是企業經營的前提。

　　北京市民郭爽實名註冊了電話和身份信息，常常從家騎共享單車到單位再騎車回來，途中有時會停下來去銀行存錢，去麵包店買麵包等。那麼，自己的行駛軌跡是否能確保不被洩露出去？

　　針對用戶信息安全問題，徵求意見稿提出，運營企業採集用戶信息，不得侵害用戶合法權益和社會公共利益，不得超越提供服務所必需的範圍。運營企業應當遵守國家網絡和信息安全有關規定，相關數據在國內儲存和使用。

　　看點二：負面清單治理停車難

　　停車問題已經成為共享單車的管理難題。有些用戶把共享單車隨意停放在馬路邊、商鋪旁，把車停進小區、樓道裏。

　　徵求意見稿提出，對不適宜停放的區域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。各城市要制定適合本地特點的自行車停放規則，劃定配套的自行車停車點位，規範自行車停放。

　　不少地方的管理部門正在創新管理手段，如濟南市劃定共享單車指定停放點，南京的城管人員幫忙規範停車，北京石景山區劃出共享單車停車區。

　　“ｏｆｏ對城市投放的共享單車進行了網格化管理，大網格裏有小網格，小網格裏有運營師傅在街面上巡視。”ｏｆｏ副總裁劉凱説，每個運營師傅負責管理８００到１０００輛車。

　　小藍單車首席戰略官陳懷遠説，停車問題可以通過“電子圍欄”等技術手段解決，即在合法停車的範圍內埋設發射器，用戶把車停在其範圍內，才能鎖車結束計費，否則就無法鎖車，無法停止計費。

　　東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松認為，一些共享單車企業單方面實現車輛有效管理有一定難度。只有政府、企業、行業、用戶多方共同努力，才能解決停車問題。

　　看點三：建立押金監管模式

　　在共享單車發展過程中，押金監管是一個備受關注的話題。

　　按照全國共享單車累計投放車輛超過１０００萬輛來估算，押金收取的標準為９９元至２９９元不等，這意味著將形成一個較大量級規模的“押金資金池”。如果企業監管不力，可能會給用戶的押金安全造成風險。

　　中國政法大學教授李俊慧説，共享單車的押金打破了傳統“一個租賃物對應一份押金”的模式，形成了“一個人對應一份押金”的模式。基於互聯網的優勢和特點，使得其具有了一定的資金歸集功能。

　　徵求意見稿提出，鼓勵互聯網租賃自行車企業採用免押金方式提供租賃服務。企業對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金，在企業註冊地開立用戶押金、預付資金專用賬號，實施專款專用，接受監管等，並要求建立完善用戶押金退還制度。此外明確了相關支付結算要求。

　　李俊慧認為，徵求意見稿對押金建立了較為完備的監管機制，避免出現資金安全風險。共享單車企業應將重心放在經營和服務中，而不能把收取押金作為一種融資方式。