統籌招商能為上海製造業帶來什麼

　　金山區上周召開招商引資暨産業轉型發展工作推進會，繼閔行、松江、嘉定之後，開啟區級招商統籌探索之路。2017年金山招商引資要實現“兩個100億”，即招商100億元，投入100億元……當天簽約項目總投資45億元。按照區級統籌、招大引強選優的原則，金山區相關單位企業負責人當天分別進行了責任簽約和項目簽約，目標就是打響“智造金山”品牌。

　　上海市經信委主任陳鳴波説，加強各區招商引資的統籌是大勢所趨，只有整合資源、提升能級，助推産業轉型、提質增效，才能激發發展新活力。

　　區域統籌實現“四個轉變”

　　區域統籌招商是提升産業能級的重要舉措之一。

　　調研發現，不少郊區鎮級園區産業能級低，業態控制能力偏軟，招商能力偏弱，在結合自身實際找準轉型方向上思路不寬、方法不多。當前上海城市發展已從增量擴張轉向存量增效，底線約束要求明確，土地資源、環境容量等關鍵問題難以在鎮級層面解決。各鎮因財力、人才以及政策機制等方面的局限，難以搭建推進園區轉型升級的綜合性平臺，難以實現産業調整的主動性和控制力，低水準運營問題突出。

　　與此同時，近年來，受外部發展環境複雜多變和自身結構調整等因素影響，上海工業增速明顯降低。然而，上海發展先進製造業的信心和決心並未減少。去年全市實現了工業增加值、工業投資的“雙增長”。在和輝光電二期、中芯國際、華力二期等一批重大先進製造業項目投資帶動下，新的動能在培育在成長。

　　相對於各個園區“零打碎敲”、“撿到籃子裏都是菜”的招商思路，區域招商統籌能有效提升區級統籌資源的配置能力，構建起科學、高效的招商服務體系。

　　陳鳴波認為，區域統籌招商是理念的轉變，也是發展方式的轉變：一是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，多主體優勢互補，從單純追求局部經濟利益到區域統籌協同共享發展；二是從單純關注招商數量向關注招商品質轉變；三是從政策招商向環境招商轉變；四是從依靠增量資源招商向全要素供給綜合性服務招商轉變。

　　區域經濟發展是場接力比賽，能否抓住機遇、迎頭趕上，甚至變跟跑為領跑，關鍵在於能否充分發揮好改革創新的作用，能否在當前産業招商中搞好統籌。

　　加快向2.0、3.0版提升

　　今年1月，國務院發佈《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》。國家發改委負責人明確指出：“允許地方政府在法定權限範圍內制定出臺招商引資優惠政策，這條措施不僅適用於外資，也適用於內資。”作為全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，上海必須加快推動産業招商從1.0版向統籌招商的2.0、3.0版提升，把握市場發展動向，優化統籌招商模式，以更大氣魄、更新理念引入優質産業項目、高水準企業。

　　具體來説，市級層面主要以引導、服務為出發點，加強對各區産業佈局定位的統籌指導，聚焦重點行業、重點園區、重點項目，協調解決重大政策保障問題。區級層面，則以招商、引商為出發點，瞄準項目投資規模、技術水準、市場前景，引入龍頭企業、建設引領性項目。

　　上海産業轉型發展研究院執行院長周罡認為，上海各區産業發展基礎不同，優勢各異，應結合自身條件，積極探索産業規劃、招商引資、政策協調、園區轉型等聯動發展，打造符合自身特色的區域統籌招商新模式。

　　目前，不少區已經初步探索了一些值得借鑒的模式。比如，在區區合作品牌聯動的總體思路基礎上，各區加大了開發區統籌招商統籌力度，典型的有張江“管鎮聯動”、臨港地區“1+4+X”招商新機制；而在區域相鄰、功能相近或互補的鎮，通過整體規劃實現了板塊聯動功能整合，典型的有G60松江科創走廊“一廊九區”統籌規劃聯動招商。又比如，在區級整體把控園區開發主體認定和考核基礎上，各鎮依託區國資公司或集體資産公司作為整合平臺，探索出平臺合作模式，典型的有松江漕河涇開發區“新橋模式”等。

　　為産業創新轉型添動力

　　區域統籌招商跟産業轉型發展密切相關。市委、市政府提出，到2020年上海製造業增加值佔GDP比重保持25%左右的目標，既要增強投資動力穩定産業總量規模，更要重視以項目推進促産業結構的調整轉型，追求有品質、有效益、有效率的增長。

　　配合這樣的目標，上海將工業作為供給側結構性改革主戰場，去年發佈了“27條意見”，提出優化供給結構、補齊創新短板、推進供需協同、降低企業成本、優化要素配置、深化制度改革等“六個著力”，意在進一步釋放工業發展的動力活力。陳鳴波認為，區域統籌招商也是推進供給側改革的手段之一。在區域統籌招商中，要堅持高端化、智慧化、綠色化方向，促進結構調整、佈局定位和産業植入同步推進。

　　園區是推進産業轉型升級、加強“安商、穩商”的重要載體。現階段，上海産業園區層級差距較大，鎮級園區規劃面積佔104區塊的30%，而平均産出不到40億元/平方公里，僅有全市平均水準的一半。因此，借助區級統籌招商機制的建立，要突破鎮級園區招商能級不夠、開發水準不高、利益平衡制約因素多等難題。

　　引進來，更要留得住、發展好，這就要處理好招商和穩商的關係。據透露，全市層面正在整合政府、社會資源，搭建企業服務平臺，滿足各類企業全生命週期需求。

　　目前，上海各區和相關開發區，正在結合自身實際，從土地、規劃、人才、資金等方面，積極探索支持新興産業集聚、傳統産業改造的專項政策。隨著區域統籌招商新思路的推進，未來將會有更多的先進製造業項目在上海落戶集聚，匯聚成為産業創新轉型發展的不竭動力。