上海：探索“城市有機更新”新模式

　　新華網上海5月7日電（記者陸文軍）上海黃浦江東岸、比鄰2010世博會原址的三林濱江地區，很快將崛起成片世界級濱水示範區域，並開建上海首片“楔形綠地”，將海風導入市中心，緩解熱島效應，成為給都市清涼潤燥的“綠肺”，同時居住、教衛、産業、文化等設施有機分佈其中，建成全球卓越城市的示範區域。

　　但誰也不會想到，逐步綠意盎然、風光旖旎的三林濱水區域，原本是典型的城中村，棚戶簡屋鱗次櫛比、違章搭建此起彼伏、基礎設施嚴重短缺、環境臟亂污水橫流，曾是城市的一塊“瘡痍”。

　　總面積達到4.46平方公里三林濱江地區，實現整體“華麗轉身”，蘊含著上海城市未來發展理念的全新轉變，也是上海踐行“城市有機更新”模式的新探索。

　　“未來的上海發展，絕不能靠傳統房地産，通過城市有機更新，涵養緊缺人才，調整好生産、生活、生態的科學用地結構，才是原動力，”三林濱水區域綜合改造實施主體、上海地産集團董事長馮經明説。

　　他分析，原本國內許多城市靠房地産、土地出讓帶動基礎設施更新升級的發展模式，遲早將難以為繼，發展動力必須轉換，上海正在率先探索“新動力”。三林濱江地區的整體更新模式的探索，實際上徹底改變了原來宗地開發的碎片化模式，杜絕了原先城市建築形態不協調、城市功能無法統籌的弊病，為産城融合、發展科創文創提供了真正的可能。

　　馮經明説，“整體開發、成片規劃是高品質城市建設的有效途徑，但實施難度大，承擔壓力重，必須放棄眼前利益，打基礎利長遠，實際考驗著一個城市的未來眼光和發展魄力。”

　　濱臨黃浦江的三林濱水區域交通便利、區位極佳，堪稱寸土寸金的寶地，但在整體規劃中，看重的並非經濟效益，而首重生態民生。目前已確定全部用地的65%建設公共綠地，以世界最領先的理念和最先進的技術建成上海八大“楔形綠地”之一，將海風和郊區清新空氣通過狹長綠帶導入市中心，總面積超過2.4平方公里的都市森林，也成為上海市區最大綠地。

　　上海地産三林濱江生態建設公司董事長許如慶介紹，三林濱江地區的改造不僅倡導以生態建設為主的城市更新，而且基礎設施建設也是面向未來的，包括高壓線入地、綜合管廊、生態綠廊、土壤優化、海綿城市、智慧城市等一系列應用，都將創新集成在這片新城區。

　　許如慶介紹，為實現“城市有機更新”新模式，上海在三林濱江地區探索了區域整體綜合開發的新機制：由上海地産三林公司為建設主體和投融資主體，負責徵收（動遷安置）資金和房源籌措、回搬徵收安置房建設；負責市政基礎設施公建配套和公共綠地建設。通過區域開發建設，實現整體開發、複合開發和綜合開發。

　　“也可以説地上、地面、地下的全面一體化開發，保障規劃所要求的綠地指標、城市設計、城市風貌等均要按照標準建設，不打折扣、不降標準，而且未來三林將呈現海派建築的整體風貌，是浦東21公里濱江夢幻天際線的上游起點，成為上海城市新名片。”許如慶透露。

　　馮經明坦言，以三林為代表的“城市有機更新”模式探索，實際上也是一種“闖關”，不僅考驗對城市發展規劃的新理念新思路，也極其考驗成本管控能力、運營把握能力和規劃落實能力，“這項探索一旦成功，上海致力打造的城市更新平臺將良性運作，為國內城市的未來發展提供有益經驗。”

　　據了解，三林楔形綠地項目前期總投入就達到450億元，並且承擔了大量生態建設、民生改善、基礎功能提升、文創環境培育等公益性任務，只有高起點規劃、高品質建設、精細化管理，才能實現經濟平衡，完成好這份並不輕鬆的城市“答卷”。

　　許如慶透露，三林濱江地區由於人員結構極其複雜，也是上海動遷難度最大的區域，但通過嚴格的“陽光透明”方案，細緻認真的籌備和強大的資金保障，目前集體土地徵收完成率已經達到96%，原地重建的首批高品質動遷回搬房已經拔地而起，當地居民的居住民生得到了翻天覆地的改善。

　　馮經明説，上海地産定位為功能性國企，首要就是要做政府最關切的“急事”“難事”，探索城市更新新模式，將為上海發展打開全新空間，也契合上海城市總體規劃提出至2040年建設成為卓越的全球城市的定位。

　　他還透露，在未來的城市更新項目中，要千方百計增加廉價出租的青年人才公寓的比例，作為未來最重要的城市功能設施之一，用以涵養緊缺人才，讓全球人才的智慧能在上海生根開花。“21世紀城市終極挑戰就是人才，不能讓高房價阻礙了城市集聚人才的功能，必須通過城市有機更新來補上這個短板，讓城市保持長久活力。”