滬“大場公園”休閒綠地被蠶食

　　原標題：寶山區塘祁路保利葉之林小區居民反映：規劃給居民健身休閒的公園綠地被蠶食令人心痛 “大場公園”縮水，説好的體育設施呢

　　“面積縮水、功能缺失也就罷了，二期怎麼還造了那麼多房子？打算招商嗎？”日前，寶山區塘祁路保利葉之林小區的居民向12345市民服務熱線及解放日報·上觀新聞反映，稱小區正對面、塘祁路的北側，是居民們盼望多年的“大場公園”。可在開發中，這個公園不僅縮水走樣，公園的二期，更在劃撥給屬地葑村村委會規劃開發後，被以建設公園管理用房為由，建造了7000余平方米的房屋。規劃給居民健身休閒的空間被如此蠶食，令人心痛。

　　公園縮水，二期建了3幢房子

　　提起塘祁路北側、祁連山路西側的大場公園，保利葉之林小區居民黃女士告訴記者，該公園原有個動人的名字——大場體育公園。黃女士稱，在公園啟動建設前，媒體曾有過報道，稱這是一個佔地百餘畝的體育公園，內部還佈局籃球場、足球場、門球場、游泳池等健身場地。在黃女士提供給記者的一份早期設計方案上，即便此後更名為“大場公園”，上述體育設施依然存在。

　　經過四五年建設後，這個曾以體育為特色的公園已面目全非：公園一期東側因給祁連山路拓寬預留空間，面積大幅縮水，原本規劃的各類體育設施均未落實。更令居民不滿的是，去年10月起，公園二期開工建設。但等了數月，卻見樓房平地而起。

　　7月30日，記者前往大場公園了解情況。從華瑞路右拐進塘祁路，左手側工地圍墻裏，幾幢紅色米黃色相間的樓房引人注目。居民説，這就是正在建設的大場公園二期，位於整個公園中間偏西。記者留意到，在二期的四週，大場公園一期已全部建成開放。

　　工地大門洞開，記者徑直走進去。眼前，塵土一片的工地上有3幢已完工的建築。西側2幢建築規模較大，呈正反“L”形組合，且用空中連廊相連；東側一幢則稍小。3幢樓均為二層樓高。記者爬上渣土堆，走進最西側一幢樓，入口處堆著七八台潔具，地上散落著多片地板磚，儼然在內部裝修。整個內部空間開闊，是個50余米長、20余米寬的大廳，二樓亦是如此。記者隨後走進另外兩幢建築，僅最東側的一幢樓被分割成一間間，看起來像辦公用房。記者留意到，西側兩幢樓下方，建了地下停車庫，入口安置在兩幢樓後側。

　　“管理服務用房”需這麼大嗎

　　在工地大門上，記者留意到整個公園二期的工程名為“新建大場公園二期工程項目（A塊）”。既然屬於公園的二期，為何造了那麼多房子？

　　保利葉之林小區的居民們向記者出示了幾份文件，均是居民們陸續收集的。一份是2013年該項目的環評公示，上面寫著項目內容：“休閒辦公用房”。到2014年，該項目規劃設計方案公示時，説法又有變化。公示文件詳細描述了公園二期的細節：佔地25243平方米，建築工程性質屬於“公園配套項目”，規劃用地性質為“綠地”。在下方建設內容上，寫著該地塊擬建“地下停車庫、休閒健身館、服務用房、管理用房”等設施，總建築面積7547平方米。記者留意到，大場公園二期項目的建設單位並非綠化部門，而是“大場鎮葑村村民委員會”。

　　雖然説法不一，但如果按照規劃方案，建設“休閒健身館”，開設因公園東側縮水而未能建成的各類健身場所，倒也契合當初“體育公園”的主題。但居民們疑惑：“如果是公園配套項目，為何要用圍墻與公園隔開呢？”公園的一期已建有管理用房，二期為何還要再建？管理用房、服務用房需那麼大的面積？

　　去年年底，居民們致電“12345”，詢問大場公園二期這些房屋的最終用途。寶山區給居民的回復是“作為公園的活動中心及管理用房使用”。去年12月15日，大場鎮曾組織居民與葑村村委會，就公園二期建築用途召開座談會，葑村村委會承諾，不會將這些房屋用作娛樂場所、開飯店；但至於具體用途，村委會稱尚未確定，一旦最終確定，會讓居民們了解和知情。

　　對此，居民們認為，葑村村委會極有可能借著公園建設配套設施之名，造房進行商業開發，而這無疑是對公共資源的蠶食。

　　村委會承認有招商引資打算

　　在大場公園門口，記者看到今年5月份建成開放的大場公園一期，最終被命名為“祁連公園”。公園保安説，公園開放後，綠化部門曾來測量過面積，除去二期、再扣去西側規劃的一個變電站周圍部分，整個大場公園僅剩100畝左右。至於二期建造房屋的用途，保安稱，他也聽到過多種説法，如建設養老院、建造葑村村民活動中心，甚至部分用作村委會辦公等等。

　　這些房屋究竟有何用途？7月31日，記者直奔豐寶路上的葑村村委會。村委會一名負責人詳細講述了對大場公園二期的設想。據稱，大場公園所在的區域，曾是葑村的農田，此後收回為寶山區的儲備地塊，規劃為外環綠化帶。2009年，葑村村委會向寶山區申請將這一區域劃撥一部分還于葑村，用於建設村民中心。當時，考慮到村民中心也是公共設施，在申請建設用地劃撥時，葑村村委會將項目確定為“新建大場公園二期工程項目”。2013年，寶山區同意劃撥近40畝地給葑村村委會。村委會隨後進行規劃設計，取得施工許可，去年開工建設。

　　記者指出，不管是村民活動中心，還是後續所稱的“活動用房、管理用房”，均要不了7000平方米。村委會該負責人向記者講述了實情。據稱，葑村區域已基本完成城鎮化，原有村民也都住進小區。但仍有2000余名村民戶口在葑村。提高這部分村民的待遇，是村委會的職責。該負責人坦承，以“管理用房”等名義多造的房屋，未來確實有招商引資的打算，並將出租收入用於村民分配。“村裏整個公園二期投了2000多萬，總要講點經濟效益。”但村委會強調，招商引資一定根據相關規定操作。

　　用地性質未改，商業開發欠妥

　　採訪中，記者反復詢問葑村村委會，劃撥這近40畝土地時，是否調整了用地性質。但在葑村村委會出具的“劃撥供地”文件、産權證中，記者看到土地性質仍為“公用設施（瞻仰景觀休閒）用地”，即仍是公園的用地性質。

　　《上海市公園管理條例》明確，“本市公園發展規劃確定的公園建設用地，任何單位和個人不得擅自改變或侵佔。城市規劃確需改變公園建設用地性質的，市城市規劃管理部門應當徵得市綠化行政管理部門同意，報市人民政府批准，並就近補償相應規劃公園建設用地。”“任何單位和個人不得侵佔、出租公園用地，不得以合作、合資或其他方式，將公園用地改作他用。”

　　在用地性質尚未更改的情況下，後續招商引資恐怕難以“名正言順”。葑村村委會當初或許想借公園開發公共設施名義，“加塞”些商業開發內容，如今看來，這招“擦邊球”並不妥當。

　　房子已竣工，後續怎麼辦？葑村村委會稱，在今年5月公園一期開放時，村委會已將屬於二期的20畝純綠化用地還給公園一併開放。記者在現場看到的二期東側的圍墻，已是後撤後圍起來的。至於多造的房子，村委會承諾在確定用途前，會與居民協商，合理安排業態。