部隊“停償”楊浦經驗將在全國推廣

　　原標題：軍地聯動聚力攻堅，基本完成所有停償項目，並試點探索形成委託管理方案和協議 部隊“停償”楊浦經驗將在全國推廣

　　去年3月，中央軍委印發《關於軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》，計劃用3年左右時間停止軍隊和武警部隊一切有償服務活動，這是黨中央、中央軍委和習主席著眼強軍興軍作出的戰略決策，是深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍的重要舉措。

　　一年多來，楊浦區在上海市駐滬部隊全面停止有償服務軍地協調領導小組指導下，以擔負全軍停止有償服務委託管理試點單位為契機，堅持軍地聯動、聚力攻堅，截至8月底，已基本完成所有停償項目。楊浦試點探索形成的委託管理方案和協議將作為可複製可借鑒的經驗模板，在全國進行推廣。

　　軍地合力摸清底數健全機制

　　截至8月下旬，楊浦已有700余個有償服務項目基本關停。楊浦駐區部隊全面停止有償服務軍地協調領導小組辦公室負責人感慨地説，他們自受領任務起便把試點當做“一號工程”抓建，絲毫不敢懈怠，“楊浦是全軍停止有償服務委託管理試點單位，全區20多支部隊涉及停償任務，任務非常繁重。”

　　楊浦區委、區政府深刻認識到，做好駐區部隊全面停止有償服務工作，既是楊浦當前的一項重要政治任務，也是貫徹落實中央和市委要求，深入推進軍民融合發展的重要歷史機遇。為了營造濃厚氛圍，區政府聯合楊浦區人武部，在重點地段張貼懸挂橫幅標語，深入商戶和社區發放宣傳手冊，將停償告示發放到每一家商戶。軍地雙方統一思想、合力推進，商討形成了決心堅定、步子穩妥、分類指導、綜合施策、勇於實踐、開拓創新的工作思路。

　　去年11月，軍委停償辦召開全面開展停止有償服務試點工作調研會；今年1月19日，楊浦區被正式列為全軍停止有償服務委託管理試點單位；今年5月23日，軍委後勤保障部在楊浦召開深入推進房地産租賃停償試點動員部署會，將楊浦駐區部隊的房地産租賃項目整體作為全軍試點。隨著一項項任務向前推進，楊浦的各項機制政策也緊鑼密鼓出臺。

　　通過實地走訪踏勘和軍地深入探討，楊浦根據項目特點、合同期限等情況，形成了法律援助、綜合執法等措施辦法。楊浦還以委託管理為突破口，軍地共同探討委託管理辦法，理清原則思路、範圍類型、職責介面、權益劃分、組織程式和後續監管等政策。與此同時，區相關職能部門與街鎮全力配合，多措並舉、分步實施，市場監管、公安、稅務、城管等行政單位聯合執法檢查，合力開展清退工作。

　　精準施策一戶一法攻堅突破

　　邯鄲路某地段設備轟鳴，工人正在緊張拆除違法建築。這片區域原有駐軍部隊5個有償服務項目，涉及小經營戶74戶，違法面積4800平方米。

　　“這片區域‘拆違’後，下一步將進行總體規劃，並建圍墻、補種綠化、修復道板。”楊浦區領導介紹，他們把這些停償項目的推進和“五違四必”區域環境綜合整治相結合，針對項目中包含的違法建築、違法經營、違法排污、違法居住等情形，整合城管、市場監管、消防、環境監察等多方力量，形成高壓態勢，實施全方位執法，大力拆除各類違法建築。與此同時，區政府安排專項資金落實停償工作中的拆違任務，既完成了目標任務，又營造了良好環境。

　　精準施策，一戶一法，一個個推進、一個個檢查、一個個銷項，這是楊浦區在工作實踐中摸索形成的工作思路，對有償服務項目逐一進行研判和歸類，按照委託管理、社會化保障、公開出售等類別實施項目化管理，根據實際情況，綜合運用行政、經濟、法律等手段推進。一家牙科診所項目在清退過程中，因涉及搬運精密儀器等問題，搬離進度低於預期，區停償辦主動安排搬運工人幫助打包裝車，並協調區衛計委協助辦理審批手續，打消了商戶顧慮。

　　不少項目與群眾的生活工作息息相關，不宜一攬子關停。某部數十個有償服務項目位於五角場商圈黃金地段，存在社區商業、大型商業、城市規劃用地等多種業態，載體性質複雜。他們充分考慮群眾需求，反復調研論證，將這些項目納入委託管理範疇，有效解決了矛盾。

　　依法依規嚴守底線穩妥推進

　　某部與一家物流公司于2015年簽訂租賃協議書，租賃期10年。在這次停止有償服務工作中，該部多次與承租戶協商提前終止合同，因補償款問題協商無果，雙方訴至楊浦區法院。法院立案後依法適用簡易程式，主持調解，最終當事人雙方達成協定，終止租賃協議，原告返還被告保證金和補償款，法院通過簡易程式，用最短的時間解決了雙方糾紛，確保停償工作按時間節點推進。

　　楊浦區法院負責人介紹，“對已經進入法律訴訟的有償服務項目提供司法援助，開闢停償司法工作的專項通道，加快審理進程，切實維護雙方合法權益。”在緊密落實停償工作的同時，及時解決停償工作矛盾，協調律師與司法機關介入，做好法律援助工作，形成一事一策，共同協商合同事宜，是楊浦的一個亮點做法。對於涉及到訴訟的複雜棘手問題，在市高院的統一指導下，區法院抓緊審理，盡可能採取司法調解的形式，避免進入審判程式後付出大量的時間成本。

　　某部游泳館項目是一個“硬骨頭”。部隊先前與受託管理和實際運營管理公司之間存在三方經濟糾紛，涉及1200多名會員和400多萬元預付款。在法院審理過程中，他們採取追加第三人的方式，將三方矛盾在一個案件中進行調解，在確保案件快速審結、保證項目關停的同時，妥善解決了游泳館會員的分流和矛盾化解工作。

　　依法依規，嚴守底線穩妥推進。針對複雜問題，堅持主動對接、群策群力、通力配合，每週召開停償工作小組例會，會同各小組成員單位，聽取項目進度，研判遇到的困難，形成解決方案，並將重大疑難問題提交領導小組雙週例會。針對停償工作過程中可能出現的風險與矛盾做好預案，積極穩妥地把問題解決在萌芽狀態。

　　勇於創新探索試點形成經驗

　　8月30日下午，記者在位於邯鄲路的駐軍某部財富大酒店看到，一家測繪公司正在進行安全評估。這家公司是楊浦區房管局系統經驗豐富的單位，部隊認可後委託他們進行檢測評估。

　　“這個項目是軍地確定的18個委託管理項目之一，目前我們正在進行項目安全檢測評估，準備協議文本、法律文書等手續資料。”區停償辦負責人介紹，他們與涉及委託管理項目的8家部隊、18個項目的承租戶進行了協商談判，明確了委託管理事項，有針對性地提出處置安排，目前已完成全部項目的房屋面積測繪和安全檢測等工作。

　　作為全軍停償工作委託管理項目試點區域，楊浦區停償辦會同區法制辦、區國資委、商貿集團與駐軍部隊進行了20多輪的溝通協商，將駐軍部隊的蘇寧電器、復旦復華等18個項目納入委託管理範圍。他們還在政策定位、機構架構、運行程式、監管規則等關鍵問題上達成一致，摸索出項目梳理、項目確定、測繪評估、委託協商等八個步驟，設立“上海楊浦商貿集團物業管理有限公司”，專門負責委託管理事項。

　　翻開委託管理協議，一條條操作性強、剛性十足的條款映入眼簾，其中明確了委託管理項目的委託期限、管理收益、運營管理、協議解除、違約責任、爭議的解決方式等內容。同時，協議還規定了制訂負面清單制度、獨立財務制度、定期審計制度、安全檢查制度等重要舉措。

　　楊浦區以全新模式為停償工作中的難點項目開拓了全新思路，為進一步全面落實全軍停償工作起到示範帶頭作用。如今，楊浦區委託管理試點工作已取得突破性進展，中央軍委已批准了委託管理協議，並將作為可複製可借鑒的經驗模板在全國推廣。