閔行：抓住核心 發展“踏實而穩妥”

　　原標題：聽書記説·黨建引領促發展 閔行：抓住“核心和靈魂”發展“踏實而穩妥”

圖：新開放的閔行區浦江郊野公園。本報記者趙立榮攝

　　在上海建設卓越的全球城市的大背景下，“小步快跑”的閔行區將城區定位精準聚焦“2040”，站上更高平臺，著眼長遠謀篇佈局城區各項工作，提出“到2020年打造生態宜居的現代化主城區”目標。

　　曾經上海人概念中“市郊結合部”的閔行區，城市化率已經超過95%。而在上世紀90年代“撤二建一”時的閔行區，這個數字還不到20%。

　　20多年時間，外行人眼裏，閔行區的城市化進程紮實而平順；懂門道的，則會特別提到其中更具含金量的“均衡”二字———當下的閔行區，教育綜合實力、醫療衛生佈局、公共文化服務、城區生態環境、便利生活圈和就業模式……任何一項都有“單挑”強者的實力。

　　在上海建設卓越的全球城市的大背景下，“小步快跑”的閔行區將城區定位精準聚焦“2040”，站上更高平臺，著眼長遠謀篇佈局城區各項工作，提出“到2020年打造生態宜居的現代化主城區”目標。

　　翻看如今的閔行區“名片”，無數“抬頭”光可鑒人：國家産城融合示範區、國家知識産權示範城區、全國文化先進區，同時正在創建全國文明城區、國家生態文明先進示範區、軍民融合創新示範區……明明可以拿這些光環“説事兒”，但閔行區委書記朱芝松偏只強調一點：“黨的建設，才是這些年推動閔行區經濟社會全面、協調、可持續發展中唯一的核心和靈魂。”

　　黨建引領，摸索出“啃硬”的閔行模式

　　外人眼中，拆九星市場，無疑自拆搖錢樹。但這，卻是閔行區經濟結構深度轉型的一個縮影。

　　改革開放後，閔行區鎮村兩級集體經濟一度發達，但到了一定時期，卻帶來了掣肘與瓶頸：粗放式發展後勁不足，單位土地産出效益低。轉型，是閔行區提升經濟能級、優化産業格局的必由之路。

　　但轉型，也就意味著要動奶酪、動利益。以九星市場為例，拆除市場之前，集體經濟組織每月租金收益近億元，拆除市場就是真金白銀的巨大損失；對村民來説，每戶年均房租收入80萬至100萬元，不少人靠著市場就業，關閉市場就是斷了經濟來源。

　　難啃的硬骨頭面前，閔行區委、區政府明確：舉全區之力幫助九星村完成改造轉型。除了區級、鎮級層面成立相關轉型改造工作領導小組外，依託九星村黨委成立了九個工作組，直接與村民、商戶對話。400多名工作人員，統一思想，主動上門溝通，宣傳政策、講解形勢、分析利弊，挨家挨戶做工作。他們將每家每戶的利益得失逐一講清，不回避矛盾，不掩飾問題，打消了村民及商戶的顧慮，讓他們明白轉型勢在必行，現在的“舍”是為了將來更好的“得”。村裏一批德高望重的老黨員現身説法，推動形成了簽約高潮。

　　就是這樣的“啃硬”模式下，去年以來，閔行區先後拆除近20個大型市場，涉及商戶數千家，總體進程平順。

　　黨建引領，幹部有了身先士卒的擔當

　　去年以來的“五違四必”區域綜合環境大整治中，“許浦速度”幾乎成了閔行區的代言詞———這個曾是閔行區最臟亂的“都市黑村莊”，僅用51天時間拆除違法建築57.7萬平方米，取締無證無照經營企業565家，清撈河道垃圾500噸，清運建築垃圾78萬餘噸。

　　當外界紛紛試圖拆解這個速度背後的關節點時，閔行區卻毫不掩飾：“就是從黨員幹部開始推動。”這次整治，從村集體的大企業拆起，從黨員幹部的家裏拆起。有村民看到某幹部家新蓋的四層樓房一夜之間被推倒，不由心服口服，二話不説，主動掀去自家違搭的頂棚。

　　“一個區的各項工作，其核心在人，在於有一支關鍵時刻站得出、靠得住，有責任、有擔當的幹部隊伍。”朱芝松這樣理解，“以黨建為引領，推動各項工作，其更深刻的意義在於，要讓幹部能有身先士卒的自覺意識。”

　　“五違四必”整治中，七寶鎮在全區率先要求全鎮黨員幹部帶頭申報自家違法建築情況，帶頭自查自拆違建，帶頭動員親屬主動拆除違建，並簽署承諾書張榜公示接受公眾監督。同時，鎮規建辦等職能部門對自查數據進行核查，對自查數據與實地核實不符或被群眾舉報查實的個人，依據不同情況在自拆或強拆違法建築後給予誡勉談話、通報批評、調離崗位、停職檢查、責令辭職或免職處理等黨紀政紀處分和組織處理。建立違法建築一票否決制，將拆違控違行為與幹部職務晉陞等掛鉤。起初，個別黨員幹部的確抱有觀望心態，後來發現這是動真格，“群眾都盯著，這次不做榜樣，以後説話做事腰板就硬不起來。”

　　黨建引領，練就妥妥的“圈粉”能力

　　居住著近4萬人的上海康城，曾是令人頭痛的“大居”：小區內一度群租成疾、盜竊頻發、矛盾集聚。結合“創全國文明城區”行動，閔行區在上海康城重點推廣“田園模式”———以社區黨建為引領、以小區平安建設為切入口，將物業、業委會、居委會和社區民警等各類資源團結到一個平臺，形成居民自我治理的良性循環。在這個新平臺上，小區加裝了1900多個高清視頻監控探頭、改造了門禁系統和消防設施，社區新媒體上少了抱怨與吐槽、多了主人翁姿態的建議與探討。不到兩年，安寧與祥和成了這裡的新標簽。

　　以黨建引領社會治理創新，就是看能不能在群眾獲得感和滿意度上做加法，有沒有“圈粉”的能力———這是閔行區的理解。去年以來，結合區域內100家鄰裡中心的建設，閔行區將其定位為黨組織服務、凝聚、教育和引領群眾的綜合性服務陣地，不僅包含群眾所需的醫療健康、生活服務、文體教育和公益互助，還有個性化選項。除政府下沉的公共資源外，還依靠黨建聯建平臺，交由社會組織、駐區單位提供多元服務。截至目前，已建成的35家鄰裡中心，每月服務群眾超過4萬人次。

　　黨建引領，讓閔行區經濟轉型發展有了可以騰挪的新空間，讓各項工作推進有了可靠的幹部隊伍優勢，也讓社會事業發展有了堅實的群眾基礎。

　　“抓住了這個核心和靈魂，邁向‘現代化主城區’的每一步都將踏實而穩妥。”朱芝松這樣説。