滬政協：讓民心民願“同心圓”越畫越大

　　原標題：圍繞上海改革開放創新發展履行職能，出實招謀良策建諍言增合力 政協：讓民心民願“同心圓”越畫越大

　　■5年來，市政協産生4000余件提案、1萬餘篇社情民意信息，開展近600項專題調研

　　■5年來，共完成市政協委員參與立法協商工作項目102件（次），委員提出意見建議3000余條，向立法部門復函79件

　　北京西路860號，上海市政協門口，常有幾輛大巴停在此處。這5年，平均每天至少有一輛大車載著政協委員，駛向黨政機關、企業、團體、社區。他們走進自貿區，觀察行政大廳辦事情況；深入居民樓，察看老舊電梯運行；跟著運輸車，追蹤垃圾分類情況……

　　5年來，上海市政協委員履職熱情高漲，共提交提案4573件，立案4442件，被採用社情民意信息1萬餘篇，開展專題調研近600項，推動一項項重要工作落實和完善。市政協主席吳志明説，黨和政府工作推進到哪，政協工作就支持配合到哪，市政協緊緊圍繞上海改革開放、創新發展履行職能，為全市改革發展出實招、謀良策、建諍言、增合力。

　　委員履職碩果纍纍，得益於協商環境越來越好。在上海市委支持下，市政協制定年度協商計劃，完善協商議政格局，拓展協商領域，開展專項民主監督，推進政協協商民主建設，讓民心民願的“同心圓”越畫越大。

　　一道監督考題

　　2017年6月15日，楊浦區小吉普河畔，引來了一群特殊訪客，他們或拿起相機，拍下“河長牌”上責任人的聯繫方式；下轉◆3版（上接第1版）或趴著欄杆，俯身查看河水狀況；或拿著筆記本，與水務部門工作人員探討交流。他們是市政協“本市城鄉中小河道綜合整治”專項民主監督工作第三組成員，在此實地查看楊浦中小河道整治最新進展。“河水流速太慢，不利於水體自我凈化，如果後續整治跟不上，黑臭現象可能回潮。”

　　如果説城鄉中小河道綜合整治是上海補短板的重要內容，那麼去年啟動的市政協首次專項民主監督，則是補好政協民主監督工作短板的重要探索。以往，政協民主監督的職能，常常寓于提案、視察等工作中，工作實效不足以顯現。

　　開展專項民主監督以來，市政協專門成立專項民主監督工作組，市政協主席會議專題研究工作方案，五個監督組分別深入楊浦、寶山、金山、松江、奉賢、崇明，多次進村入戶、按圖察河，掌握了大量一手資料，找準問題，尋求對策。

　　敢監督不缺位，善監督不任性，真監督不應付。市政協此次專項監督歷時5個多月，開展視察調研20多批次，召開專題座談會30余次，近400人次市、區政協委員和民主黨派成員參與，反映意見建議300余條，報送專項民主監督報告，提出具有前瞻性、針對性、操作性的意見建議。

　　兩項重點突破

　　立法、財政預決算，屬於人大的法定職責，政協關心這些領域算不算“越位”？政協委員有不同意見，開門立法、陽光財政是公眾普遍關注的問題，作為廣納社會各界意見的協商平臺，應該主動作為，將立法和財政預決算作為協商和監督的重要內容。

　　2013年開始，“地方性法規（草案）在市政協聽取意見工作”正式更名為“市政協委員參與立法協商工作”，5年來，共完成市政協委員參與立法協商工作項目102件(次)，委員提出意見建議3000余條，向立法部門復函79件。不少律師委員經常參加立法協商。他們説，“地方立法要加強對重大問題的調研，使立法真正回應社會需求、民生關切。”

　　《中國（上海）自由貿易試驗區條例》起草制定期間，市政協社法委與社科院聯合開展調研，組織部分委員赴天津濱海新區和深圳前海開發區考察學習，先後組織召開6次政協委員、專家學者、企業界人士等不同領域、不同層面的座談研討會，草案報送市人大審議前後，又連續召開3次座談會聽取委員意見，最終梳理形成87頁篇幅的《關於〈中國（上海）自由貿易試驗區條例（草案）〉修改建議報告》，其中不少意見被吸收採納。

　　2012年，市政協委員首次提出，要將政府“錢袋子”納入政協協商範疇。次年，市政協經濟委員會牽頭開展預算協商。財政領域的專家委員立刻顯現出專業水準。“政府把四分之一的錢用在了‘其他’方面，這‘其他’到底是什麼？”委員炮轟“其他”，提出要防止為保預算“盤子”而隨意增加“其他”支出。在隨後3年裏，“其他”支出的比例逐年降低，從2014年20%降到2017年13%左右。

　　數字並非重點，思路才是關鍵。市政協領導認為，政協委員對財政預算的關心，眼光不必拘泥于錢的數字多少，要更多地關注編制預算的一些方針、政策、原則、重點、邊界。在政協的協商平臺上，委員可以對公共性、全局性的事情多發表一些看法。

　　四份協商計劃

　　要讓委員建言不“放空炮”，提高協商的針對性和有效性，需要制度保障。

　　市政協協商年度計劃起始於2013年夏，當時市委轉發政協意見，明確開展協商的八種主要形式，並明確每年由市委秘書長牽頭，商研擬定全年協商議題，還對市委市政府領導出席協商活動次數作了規定。2014年，上海政協首次制定並實施了協商年度計劃。

　　協商計劃讓委員履職“有的放矢”。依據首份協商年度計劃，當年7月，市政協召開主題為“推進本市新一輪城鎮化”的常委會議。此前，委員們就帶著這個題目，赴市郊地區開展調研、專題視察、提案督辦。最終，共計有600余人次政協委員提出了百餘條建議。

　　協商計劃讓委員持續聚焦重點領域。“營造有利於企業發揮創新主體作用的環境”“建立政策和公共技術服務平臺”“解決源頭創新和成果轉化‘兩個一公里’問題”……圍繞科創中心建設，市政協連續三年召開專題議政性常委會議，委員們發表真知灼見。以議政性常委會議為契機，市政協組織委員逐年深入調研協商，就開放力度不夠、政府市場定位不清、高端人才不足、成果轉化不力、企業創新不強等瓶頸問題，提出意見建議300余條。

　　迄今，4份協商計劃作出79次專題協商會議安排，其中涉自貿區試驗、科創中心建設、“一帶一路”建設等國家戰略實施的就有10次，涉及“十三五”規劃編制、中小河道整治、交通綜合整治等當年全市重點工作和城市管理新課題佔比近半，其餘則是教育、衛生、保障等民生議題。

　　“大家協商的勁頭更足了。”回顧5年，不少委員都有此感慨。在他們看來，每年市領導到政協的次數大大超過計劃，委員參會人數也屢次讓會場一再加座。“來得勤”，更“説得透”，堅持協商在決策之前和決策實施之中的“協商與決策關係”，在大家心中都有了更深切的認識。