滬人大：“微創新”助力“積小步成大步”

　　原標題：這五年，立法探索“雙組長”、監督探索“詢問常態化”、代表探索“攜主題問計” 人大：“微創新”助力“積小步成大步”

　　■本屆人大共制定地方性法規30件，修改74件(次)，廢止10件，制定和修改法律性問題決定11件，五年立法規劃基本完成

　　■五年來，市人大收到4041件代表建議，其中有765件代表建議得到了進一步的跟蹤推進，“解決採納”的比例為歷屆最高

　　回首這五年，德甄代表不會忘記一次難忘的履職。她在人代會上的一次發言，促成了合慶鎮環境的轉變，完成了“黃媽媽的心願”。為此，市人大常委會開展專項監督和專題詢問，組織代表赴16個區28個重點地塊進行全覆蓋監督調研。

　　回首這五年，余國強代表不會忘記一場特殊的會議，他連續追蹤的道路隔離欄難題，市人大為此專門開了一場代表建議督辦會，把承辦部門請到現場與他對話。

　　回首這五年，許麗萍代表不會忘記與居民的一段對話，當她帶著養老、食品安全立法的調查問卷走下社區時，居民們跟她説，從來沒有感到立法離自己那麼近。

　　這些創新的小細節貫穿在第十四屆人大及其常委會的各項工作中。正如市人大常委會主任殷一璀所説，人大工作要在傳承中創新發展，通過各工作環節和工作程式上的“微創新”，積小步、不停步、成大步。

　　改革決策與立法決策相銜接

　　盤點這五年的地方立法，一個鮮明標誌就是推進“改革決策與立法決策的協調同步”。

　　2013年第十四屆人大開局之際，有關改革創新的立法條款引發討論，“如果改革失敗，能否責任豁免？”幾經審議，最終市人大常委會作出《關於促進改革創新的決定》，明確改革創新沒有取得預期成效，但勤勉履職不謀私利的，可以依法免責。有評價説，該法在全社會營造了有利於改革創新的制度環境，宣示了“鼓勵創新、寬容失敗”的改革導向。

　　2013年9月，上海自貿區掛牌，地方立法同步提上日程。不過，立法伊始遭遇難點：自貿試驗區改革創新還在動態推進當中，許多內容涉及國家事權，如何避免越權立法？如何把先行先試、實踐展開尚不充分的政策納入地方立法？面對這些難點，常委會穩妥處理了改革和立法、中央和地方、政府和市場、引領和規範、前瞻和穩定等重大關係，及時制定了《中國(上海)自由貿易試驗區條例》，從制度層面保障了自貿區先行先試的順利進行。

　　“發揮立法的引領作用，推動涉及本市改革發展全局和關係群眾切身利益的重要立法，這是上海推進改革創新、民生改善立法上的鮮明特點。”市人大常委會法工委主任丁偉説。

　　據統計，本屆人大共制定地方性法規30件，修改74件(次)，廢止10件，制定和修改法律性問題決定11件，五年立法規劃基本完成。有從零到一的立法突破：常委會歷時三年起草出臺《社會信用條例》，推進“守信激勵、失信懲戒”理念落地，成為全國首部社會信用建設的綜合性法規；有開門立法促“善治”：在道路交通管理立法過程中，市人大召開了60多場座談會，徵集350多位人大代表和8500多位市民的意見建議，對禁止鳴喇叭、道路停車管理、機動車多次違法處罰等問題多次論證，開門立法意味深足。

　　立法的“微創新”還體現在立法的體制機制上，本屆人大探索建立常委會副主任和副市長共同牽頭負責的雙組長制，發揮人大主導立法作用；與民眾息息相關的重要法規草案上了人民代表大會，800多名代表一起來審議表決。

　　持續跟蹤和問效機制不斷健全

　　梳理這五年的人大監督，閃過很多這樣的分鏡頭。

　　高溫天37℃，卻不妨礙一段騎行監督之旅。執法檢查組踏著共享單車，一路騎、一路看。他們從人民大道一直騎到打浦橋，經過了有機非隔離設置的道路，也經過了機非混行的道路。騎行一結束，執法檢查組就舉行了一個小型座談會，一線體驗的代表爭相為慢行環境建言獻策。

　　晚高峰時段，20位代表悄然“上崗”，他們以“志願者”的身份出現在人民廣場地鐵站。那天，套上紅馬甲、駐守在閘機口的馬衛星代表直言，“這次感受不一樣！我們既是志願者，也是觀察者。”貼身體驗了“潮汐式”通勤後，執法檢查小組對軌道交通的建言更有針對性了。

　　據統計，這五年，市人大共聽取和審議“一府兩院”專項工作報告40項，組織執法檢查16項，開展計劃預算監督25項。舊區改造、大氣污染防治、食品安全、司法改革、審計整改等監督工作深入實施，監督工作的持續跟蹤和問效機制不斷健全，權力運行的制約和監督進一步加強。

　　不僅是監督議題豐富多樣，監督形式也在不斷“微創新”。比如小型深入，不搞大呼隆式檢查；以暗訪為主，不搞打招呼式調研。

　　這五年，市人大一直在探索“詢問常態化”，“微創新”也在不斷迭代：比如啟動“邊審議邊詢問”機制，實行廣播直播、網絡視頻直播。列席的人大代表還坐到了專題詢問席，和常委會組成人員一起參與詢問。“食品安全”已成為執法檢查的老面孔，卻不妨礙監督方式的推陳出新。市人大從2013年起就探索成立代表專業調研組，由其自主設計調研方案，與執法檢查組同步平行調研，一起將“舌尖上的安全”追問到底。一次次的明察暗訪，一場場的交流碰撞，外行代表也漸漸試練成了專業選手。

　　代表履職愈發彰顯“橋梁”角色

　　回首這五年的代表活動，不難發現，代表的角色變得多元，履職渠道有了新拓展。

　　社區是他們了解社情民意的最佳窗口。每次下社區，代表們都會“攜主題問計”，即帶著一份即將提交審議的法規草案樣本來徵求居民的建議。有了這個“微創新”，代表與居民的互動更順暢了。五年來,總計4500多人次的代表圍繞急救醫療服務、道路交通管理、食品安全、公共場所控煙、城市頑症治理等主題進社區聽取意見建議。

　　議案和建議是他們的履職利器。為讓這些議案和建議得到更好的解決和落實，市人大進行微創新，組織“回頭看”和督辦活動。對代表反復提卻不見落實的建議，市人大會為此專門開一場督辦會。據統計，五年來，市人大收到4041件代表建議，其中有765件代表建議得到了進一步的跟蹤推進，“解決採納”的比例為歷屆最高。

　　按照規定，每位常委會組成人員通過各種方式固定聯繫8—15位代表，各專門委員會還組建了9個代表專業小組並開展豐富多彩的活動。這張上接天線、下接地氣的履職網，讓代表履職遊刃有餘。

　　這五年，王玉香代表欣喜看到，持續多年的中小學教材配套磁帶的“梗”終被消除；看到老公房加裝電梯試點範圍進一步擴大，連續提了13份建議的曹兆麟代表松了一口氣；多條區際“斷頭路”一一對接完成，陸盤山等代表的美好期盼成真……

　　代表們感嘆，“微創新”促進帶動了履職水準的提高，也愈發彰顯代表的“橋梁”角色：代表與政府面對面溝通的機會多了，也離選民更近了。