青浦推進打通對接蘇浙13條斷頭路

　　原標題：青浦對接蘇浙梳理出13條斷頭路，全力推進打通工程，5條已開建8條列入規劃

　　從地圖上看，上海市西邊的盈淀路是一條不到1公里長的東西走向小路，並不起眼。但就是這條東至青趙公路西至省界的小路，此前因各種原因一直處於“斷頭”狀態，和省界對面的昆山淀山湖鎮新樂路就差短短幾百米無法接上。不過，這樣的狀況很快就要到頭了：盈淀路改建工程已在施工中，目前橋梁下部結構、雨水管線、路基處理已基本完成。

　　區省界“斷頭路”是一種特殊的“斷頭路”，要打通就要克服機制、規劃、政策等層面的困難。記者從青浦區了解到，青浦區計劃在“十三五”期間建設5條對接外省市道路，除了正在施工中的盈淀路，外青松公路、勝利路對接昆山香榭麗大道、復興路對接昆山曙光路、東航路對接吳江康力大道4個項目均在前期規劃與設計階段，力爭十三五期間全部開工建設。

　　建幾百米的路，要簽兩地政府“合作備忘錄”

　　也許有人疑惑：造幾百米路，無非就是叫個建築公司，租幾輛工程車來，鋪點水泥或者澆點柏油，有那麼難嗎？還真挺難。

　　為了打通盈淀路，青浦區和昆山市相關部門曾多次溝通協商，兩地政府此前還簽訂了“道路對接合作備忘錄”，基本確定了對接道路項目及合作模式，之後又進行了相關規劃調整、資金籌措，這才有了盈淀路的現狀：改建工程範圍西起石浦港界河橋以東，向東至現狀青趙公路，盈淀路路線長約630米，並同步改造青趙公路（盈淀路-崧澤大道）段約260米。盈淀路紅線寬度為50米，改建實施30米，道路等級為一級公路，兼顧城市主幹路功能。青趙公路為三級公路，車道情況為雙向4快2慢，新建橋梁2座。這項工程是青浦區與江浙對接道路的試驗性項目，已開工一年多。

　　青浦背靠虹橋綜合樞紐，面向蘇浙廣闊腹地，是上海唯一一個同時接壤江蘇和浙江的行政區。有明顯區位優勢的同時，青浦區在打通區省界“斷頭路”上也面臨不小挑戰。目前長三角地區高速公路網、高等級國省幹線網已基本成型，幹線鐵路網、城際鐵路正在密集建設中，但在省市界附近城鎮圈中，城鎮間交通仍依賴高等級道路，區域間次要等級公路與城市道路、支路網仍有“短板”，這些道路在規劃中多為區管道路，正是區級層面需要著力解決的問題。

　　記者了解到，前不久，區裏“兩會”剛結束，青浦區委書記趙惠琴就實地調研了外青松公路、勝利路和盈淀路與外省市對接道路，指出“要完善區域路網體系，進一步加強骨幹道路與支路的連接聯通，充分發揮好每一條道路的通聯作用和效益，促進區域間資源合理佈局、要素充分流動”。目前，青浦區還有13條與江蘇、浙江兩省對接的道路未接通，目前5條道路已陸續啟動建設，其餘8條道路已列入前期規劃研究。

　　兩地道路紅線對接，如同“外科手術”

　　打通區省界斷頭路，到底有多難？記者從青浦區建管委了解到，主要難處有三個：缺合作機制、缺專項規劃、缺政策支持。

　　青浦區建管委相關負責人告訴記者，青浦區對接江蘇、浙江兩省的道路均處於集建區以外，大多無規劃紅線或紅線存在問題，需要通過專項規劃程式劃示或調整道路紅線。“劃紅線主要是界定道路寬度，即確定道路兩側邊界。這和接斷肢的外科手術很像：一方面要延長、補上、調整此前缺失或有問題的紅線，另一方面要讓我們劃的紅線和江蘇、浙江相關城市道路劃的紅線能精確對接，即位置、寬度都要一樣。

　　前者的難點在於，現狀基本農田、林地、藍線等管控較嚴，郊野區紅線調整又難以完全避讓，可能紅線劃到接近省界的地方就碰到了一塊農田，道路專項規劃方案制定、報送審批存在一定困難。後者的難點就在於，必須和其他城市的相關部門有對接溝通機制，不然我們劃的兩根紅線間距20米，對方劃的紅線間距14米，那是不能‘精準對接’的。”對於後一種情況，就需要區裏和外省城市建立溝通合作機制，比如青浦和昆山就簽了“合作備忘錄”，在道路對接過程中如兩地紅線出現不一，就具體問題具體分析，根據道路和當地實際情況，有可能青浦調整紅線劃定以適應外地，也有可能外地調整紅線劃定以適應青浦。除此之外，還有一個困難就是打通區省界斷頭路的建設規模相對較大，道路多為等級公路，區級財政難以完全覆蓋。“建議市級部門參考區區對接道路建設模式，出臺相關政策予以支持。”

　　打通區省界“斷頭路”的過程中，除了上述這些普遍困難，還有一些“特殊困難”。比如，青浦商塌南新村和周莊隔水相望，此前南新村有個渡口，後被撤銷，兩岸居民出行均不方便。青浦區相關部門想“撤渡改橋”，但因周莊風貌保護要求較高，前期方案須經江蘇省相關部門同意，溝通成本較高。不過，經多次溝通協調，目前商榻南新渡“撤渡改橋”項目方案已確定，正在進行施工招標工作，長約130米，通行凈寬4米的橋梁將連接青浦商塌南新村與周莊，方便兩岸居民出行。

　　記者了解到，根據青浦區梳理的區省對接道路目錄，青浦境內新建和改擴建長度將達到65.3公里。青浦區建管委相關負責人表示，近幾年來，青浦持續進行對接江浙兩省道路的前期研究與實施工作，通過與毗鄰地區昆山、吳江、嘉善交通部門的溝通，結合各級兩會相關提案建議和市民建議中的需求，有針對性地完善規劃路網，結合需求的緊迫性、必要性、路網佈局合理性等條件，提出具體的建設計劃與建設時序。“我們將在既有道路和規劃路網的基礎上，結合上位規劃要求，對斷頭路打通、新增通道需求進行調研，調研對象將覆蓋省市界附近各行政單位。我們會將一批市民呼聲較高的道路放在建設計劃的前期進行，及時落實開工，努力為周邊市民群眾構建暢通方便的出行環境。”