長寧設置“寬鬆版”市場監管幫企業演練

　　原標題：送餐機器人會出現嗎？長寧將幫助企業模擬演練，設置“寬鬆版”市場監管試驗區

　　2月8日上午，《長寧區深化改革創新優化營商環境行動方案》（下簡稱《方案》）正式發佈，聚焦航空服務、時尚創意、“互聯網+生活性服務”等三大産業，推出包括深化“審單放行、零等待”“進口直通”等精準監管試點舉措、“一照多址”試點擴容和註冊登記改革等在內的八大改革特色，並成立上海首個互聯網專業審判庭，為構築“上海服務”品牌完成了了多項先行先試舉措。

　　部門聯動“批處理”，讓政策直擊痛點

　　2016年7月，上海首次在長寧區試點“一照多址”商事登記制度改革，並於2017年10月將“一照多址”登記試點範圍擴大至企業設立在長寧區外的非經營性網點。聚焦“互聯網+美容美發”的企業南瓜車作為首批“一照多址”試點企業之一，目前在上海已累計開設了90家線下門店，在杭州、蘇州亦設有網點。

　　在南瓜車位於中山公園地區的一家門店內，市民朱小姐前天晚上在線下單後，次日下午2時就與約定好的美發師在店內完成了價值580元的燙髮服務。朱小姐告訴記者，沒有推銷辦卡，以及靈活的時間、地點和髮型師選擇，使她迅速成為了互聯網美發服務的“粉絲”。

南瓜車線下門店

　　不過，雖然營業執照的登記註冊程式大大簡化提速，但“南瓜車”仍需為每個線下門店辦理公共場所衛生許可方可開業。隨著用戶和門店增速加快，原先20天才能辦妥一張許可證的速度，顯然已經跟不上企業一週就能開出一家新店的步伐。

　　長寧區市場監督與管理局局長莊自勝介紹，在最新發佈的《方案》中，長寧區進一步聚焦“一照多址”的試點擴容，實現了“一張營業執照、多個經營地址、一次行政許可”的突破，南瓜車又一次成為首個“嘗鮮”企業。

　　長寧區衛生計生委公共衛生管理科科長朱敏傑告訴記者，獲得公共場所衛生許可“一證多址”試點資格後，南瓜車未來如需在長寧同時新增多家門店，可一次提交4份審批材料，並享受窗口材料一次審核、門店現場一天審核等便利。

　　長寧區區委書記王為人表示，長寧區已經進入“深度轉型”期，只有形成多部門聯動、上下聯動，才能讓改革舉措“既好看更實惠”。而長寧區市場監管局與區衛計委的此次聯動，正是以“批處理”取代“挨個處理”，不僅大大減少企業往返遞交材料的次數，更統一了監管部門的審核標準，為企業規範經營提供了更加有效的指導。

章曉琴（右）與互聯網審判庭審判團隊成員查看案件卷宗。

　　鞏固貿易根基，挖掘互聯網潛能

　　“幾年前提到長寧，想到的還是外貿，現在腦子裏卻能蹦出很多互聯網企業。”在臨空園區工作的白領施先生的這番話，或許能代表一批人的心聲。

　　去年底，上海出入境檢驗檢疫局與長寧區政府聯合開展貿易便利化合作，對長寧區內5家試點企業的特定進口産品首次實施“審單放行”、“進口直通”等差異化分類管理，實現通關“零等待”。

　　《方案》中，深化貿易便利化改革再次出現在首位，可見這個以外經貿聞名的老牌城區鞏固自身優勢的決心。事實上，通過第三方採變多方採信、前置審批變企業告知承諾、物理圍欄變電子圍欄、管商品變管企業等“四大轉變”，長寧抓住的將不僅是聯通全球的商品進口網絡和資源渠道，更是這個居住著上海1/4境外人士的城區講好營商環境“國際語言”的重要王牌。

　　長寧還擁有兩大全國互聯網企業中排名前十的龍頭企業——攜程和美團點評，後者的“前身之一”大眾點評更是在長寧孕育成長。另一方面，日、韓人士聚集的長寧區，在滬上美食愛好者中一直是品嘗地道日韓料理的首選地。

“天眼”系統每月定期向長寧市場監管部門反饋大眾點評用戶評價中的高頻關鍵詞。

　　2017年5月，美團點評與長寧區市場監管局正式展開“天網” 和“天眼”合作，前者作為入網經營商戶電子檔案系統聚焦企業準入，後者作為食品安全市民評價大數據系統重在創新監管。在“8張牌”中，以網管網、數據管網、協同管網、信用管網的綜合監管新模式，將繼續作為長寧區提升網絡市場監管與服務水準的重拳。

　　“長寧的日料店中，消費者最喜歡的菜品是三文魚和海膽，全年推薦次數都均超過了1萬次，但食品安全負面評論最多的也是它們。” 美團點評集團上海食品安全官路唯佳告訴記者，“天眼”系統每月都會定期向長寧市場監管部門反饋大眾點評用戶對長寧餐廳評價的關鍵詞，目前已梳理出30多個高頻詞。例如，一週內同一餐廳的評論中若多次出現“拉肚子”“腹瀉”等詞，系統會自動向監管部門發送“預警”。

　　引導企業參與協同監管，對政府自身的辦事效能也提出了更高要求。去年9月，美團點評上海食品安全團隊將第一批59家長寧區重點關注餐飲商戶列表發送至市場監管部門。僅過了2天，長寧區市場監管局就完成了全部商戶的實地核查，最終確認其中54家商戶確實在一定食品安全問題，同時對存在食品安全違法行為的商戶立案查處。“政府的高效反饋讓企業的數據價值也得到提升，産生了更廣的社會效應，這一點令人印象深刻。” 路唯佳説。

　　創新“沙箱”監管，更新産業動能

　　“當好‘店小二’，一是眼睛要亮，二是反應要快，三是手腳要勤，四是服務要好，政府的辛苦指數換來的正是企業的發展指數。”長寧區領導的這番話頗為形象，而此次發佈的營商環境“8張特色牌”，全面覆蓋了貿易便利化、商事服務改革、網絡市場監管與服務、人才服務、企業服務、“互聯網+政務服務”、法制化建設以及虹橋臨空示範區等“三區一園一谷”建設多個方面。

　　其中，探索構建“試錯、容錯”的“沙箱”監管機制，是新興産業集聚的長寧又一次創新探索。

長寧龍之夢商場內每層樓幾乎每層樓都有人氣餐飲商戶。

　　長寧區發改委主任陸浩接受記者採訪時表示，在走訪調研中，不少“互聯網+生活性服務業”企業都反映，自己想對接線上技術創新與線下服務模式創新，但苦於法規政策限制，沒有市場可以試驗，新産品上市時常遇到此類瓶頸。此前，美團點評曾設想在長寧龍之夢商場投放幾臺“送餐機器人”，解決外賣小哥因找不到路而延誤送餐的矛盾，但考慮到安全等因素暫未實際操作。陸浩表示，今年起，長寧將探索幫助企業營造模擬演練場景，設置“寬鬆版監管試驗區”，促進新興技術和服務産品在長寧先行先試。

　　地處上海中心城區的最西端，緊鄰虹橋綜合交通樞紐一直是長寧最為鮮明的區位優勢，而整合長寧區域資源服務長三角一體化，則恰好是虹橋臨空經濟示範區最主要的功能定位。記者了解到，目前華東民航局正協同相關部門研究，在虹橋國際機場開放點對點中遠程國際航線，有望對上海吸引長三角商務旅客來滬轉機、開展業務、激活産業聯動效應産生重要意義。

　　根據《方案》，到2020年，長寧區將成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規範、法治體系最完善、安全程度最高、營商便利度達到國際先進水準的城區。不斷挖掘産業新動能、以改革驅動營商環境不斷優化的長寧，顯然已經找準了方向。