優化營商環境“一網通辦”在滬遍地開花

　　原標題：以“放管服”改革優化營商環境 用“互聯網+”打響政務服務品牌“一網通辦”在上海遍地開花

浦東新區市民中心的綜合業務窗口已實現“一網通辦”，方便市民辦理。本報記者袁婧攝

　　2018，上海優化營商環境改革年。營商環境建設的核心———深化“放管服”改革。而結合政務服務“一網通辦”和大數據中心建設，推進政府工作流程再造、信息互聯共享應用，正是深化“放管服”改革的重要抓手和要義。

　　邁入新時代，一貫重視優化營商環境的上海，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹立起全球視野和戰略眼光，把優化營商環境放到經濟全球化的大格局中、放到我國高品質發展的大趨勢中、放到上海建設卓越的全球城市的進程中加以謀劃，對照國際最高標準、最好水準，加快打造貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規範、法治體系最完善的國際一流營商環境。

　　目下，上海正大力推動“互聯網+政務服務”體系建設，努力做到企業市場準入“全網通辦”、個人社區事務“全市通辦”、政府政務信息“全域共享”。

　　自去年底啟動優化營商環境專項行動計劃以來，上海已對開辦企業、獲得電力、辦理施工許可、不動産登記等六項指標出臺了專項改革政策。改革後，相關事項辦理時間平均縮短一半以上，手續環節減少近40%。下一步，將全面推進“一網通辦”政務服務，年內實現市區兩級企業審批和服務事項90%以上全程網上辦理或“最多跑一次”。

　　破障礙、去煩苛、築坦途。依託大數據、雲計算重構政務服務流程和管理模式，充分釋放市場主體活力，豐實了人民群眾的獲得感。

　　從“只跑一次”，到有望“零見面”

　　“智慧政府”，是上海在推進“互聯網+政務服務”時設立的清晰目標。而打造政務服務“一網通辦”，既是“智慧政府”的載體，也是其鮮明標誌。

　　推進“一網通辦”，要求政府面向市場主體和市民的所有服務事項，力爭做到一網受理、只跑一次、一次辦成。

　　截至目前，上海已構建起“一網”(政務外網)、“一雲”(電子政務雲)、“一窗”(網上政務大廳)的服務體系，在市級層面已實現約100個審批事項“全程網上辦理”。

　　當下，正對線上線下政務服務進行流程再造、數據共享、業務協同，做到全市網上政務服務統一入口和出口，線下便民服務一窗受理、集成服務、就近辦理。

　　在浦東新區，企業服務中心是政府服務企業辦事的實體平臺。中心負責人介紹，去年4月浦東新區正式實施企業市場準入事項“一網通辦”，今年3月實現涉企事項全覆蓋，企業平均實際辦理時間比法定時限壓縮了85%。中心還在探索用人工智能、大數據等手段，進一步優化辦事體驗。

　　各條線部門服務不斷升級。市稅務局加強與不動産登記、房管部門協同配合，深化信息聯網，實行房地産交易業務聯辦；市工商局上線開辦企業“一窗通”平臺，開辦企業時間由原先22天縮短為5天，年內將開通無紙化全程電子化登記，辦理執照有望做到“零見面”。

　　善用技術賦能，構建“安全數據池”

　　善用技術賦能，讓物聯網、雲計算、大數據、人工智能、區塊鏈等高新技術組成城市的“神經元系統”，實現即時感知、高效運行、科學決策、主動服務、智慧監督、開放協同、韌性相容。打造“智慧政府”的上海，也在這個過程中刀刃向內，不斷破除壁壘，實現自我革新。

　　智慧政府建設的難點，在於不同條塊對於業務數據的採集、使用和儲存，流程尚不規範、數據格式尚不統一、介面標準缺失等。今年內，上海將高起點組建大數據中心，承擔政務、行業、社會等各方數據的匯聚融合，推進數據資源歸集、治理、共享、開放、應用、安全。

　　而在部分區，已開始探索構建“公共數據池”，建立基礎數據標準，便於未來數據的“按需共享”和安全利用。

　　靜安區在推進“一網通辦”過程中，率先構建後臺“大腦”，啟動一體化數據中心建設，推進區級政務數據歸集，建立政務數據庫，打破“信息孤島”“數據煙囪”，為實現公共服務事項跨區域、跨層級、跨部門“一網通辦”提供有力支撐。6月底將率先搭建完成政務數據資源目錄，推進數據整體協同、高效運用。

　　生動研發，將政務服務“打包”

　　打響“一網通辦”政務服務品牌，其最終目的是充分便利百姓辦事。據此，有關政務服務的生動研發在基層遍地開花。

　　徐匯區以國家“互聯網+政務服務”示範區建設為抓手，形成“指尖上”的全網通辦、“家門口”的全市通辦和“一體化”的全域共享新格局。特別在“一號申請”方面，探索建立起惟一標識的統一身份認證體系和電子證照庫，市民和企業主體只需憑一個公民身份證號或企業社會信用代碼，就可實現3萬多張電子證照互認共享，涉及210個事項。

　　同時，從群眾視角“一件事”出發，“打包”市場監管局、人力資源社會保障局等12個部門的85個服務事項，提供商事登記、科技創新等十二類主題的套餐式服務，95%事項可“最多跑一次”搞定，所有審批事項辦理時限壓縮50%以上。

　　閔行區在區證照辦理中心設立“建設工程項目類綜合窗口”，涉及審批環節的21個部門全部入駐，服務全區産業項目和政府投資項目，實現“一表申請、一窗受理、一號管理、一網審批、一窗發證”。

　　黃浦區創設審批事項“主題式服務”，針對量大面廣的審批服務事項，精耕細作組織相關部門梳理分析，提供人性化辦事指引，為不同類型企業提供度身定制的套餐式、主題式服務；同時根據各部門行政職能，科學梳理證照辦理流程，跨部門“打包”相關審批服務事項。