滬優化營商環境亮實招：政府向短板"動刀"

　　原標題：上海優化營商環境亮實招：企業有“問號” 政府向短板“動刀”

　　“營商環境沒有最好，只有更好，打造一流營商環境需要持續用力、久久為功。”這是上海市委書記李強對上海優化營商環境的理解與期許。今年兩會後，上海在優化營商環境上頻出重拳，致力把上海打造成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規範、法治體系最完善的城市。

　　目前，上海市相關部門和單位已經出臺了營商環境改革相關16部規範性文件或工作方案，還有進一步的改革舉措在謀劃和推進中。上海各區也結合本區實際，已經分別制定出臺了區級實施意見或行動計劃，推出了諸如企業開辦服務APP、國際雙創人才無否決窗口服務、零距離綜合審批制度改革、證照聯辦審批模式等一大批具有區域特點、符合企業需求的營商環境改革舉措。

　　審批再造提高效率

圖片説明：驤燊文化傳播(上海)有限公司成為虹口區通過“一窗通”申報的首家企業

　　三月底，上海企業註冊“一窗通”服務平臺系統上線。企業網上“一窗通”申報平臺目前包含兩大功能：一是實現開辦企業營業執照、公安刻製公章、稅務涉稅事項的在線申報；二是提供銀行開戶預約、社保用工辦理等服務。通過網上申報“一窗通”服務平臺，企業開辦時間由原先的22天縮短為6天。

　　3月31日，虹口區市場監管局與中國銀行虹口支行合作，開設網上“一窗通”服務平臺，當天即成功受理了驤燊文化傳播（上海）有限公司的設立申請，該公司也成為虹口區首個通過“一窗通”平臺開辦的企業。

　　驤燊文化傳播（上海）有限公司負責人説：“沒想到現在企業註冊辦照這麼便捷高效，公司還成功預約了中國銀行開戶。網上申報註冊不出一小時，就有工作人員聯繫告知辦理開戶的相關要求，從而真切感受到政府服務的高效和務實。”

　　虹口區市場監管局相關負責人表示，“一窗通”網上申報平臺是對數十年來傳統企業開辦登記流程、環節、系統的一項“革命性”改革。這個平臺能讓多個政府部門在履職過程中“按需共享”，實現高效運行、科學決策、主動服務、智慧監督、開放協同和韌性相容等特色，進一步簡化企業註冊開戶的流程，釋放創業活力、提升辦事效率，真正做到“讓數據多跑路、企業少跑腿”，最大程度釋放“互聯網＋政務”服務的改革紅利。

　　“一窗通”僅僅是上海優化環境組合拳中的一拳。上海目前對開辦企業、獲得電力、辦理施工許可、登記財産、跨境貿易、納稅6項指標，已出臺了專項政策和配套文件，開發了20個新的辦事系統，以流程再造來提高效率。從政策效果看，改革後相關事項的辦理時間平均縮短了一半以上，手續環節減少了近40%。

　　改革紅利落到實處

圖片説明：香奈兒有關負責人從浦東新區副區長陸方舟手中接過第1000張進口非特殊用途化粧品産品備案證

　　對上海不少女性來説，化粧品是日常生活中的必需品，在陸家嘴金融行業工作的劉娜就是其中的一個。最近，她發現，原先要等好長時間才能在中國市場買到的某些歐美、日韓品牌的新款化粧品，現在幾乎是同步更新了。

　　劉娜生活中的這一點小變化，其實，正得益於浦東優化營商環境推出的組合拳之一“證照分離”改革。在國家食藥監總局、上海市食藥監局的大力支持下，首次進口非特殊用途化粧品備案試點改革在浦東新區率先啟動，凡從浦東口岸進口，且境內責任人註冊地在浦東的首次進口非特殊用途化粧品，由審批管理調整為備案管理。

　　改革實施以來，浦東新區市場監管局本著“放、管、服”相結合的思路，積極開展“大調研”，了解境內責任人的實際問題，著力解決備案工作中的難點、痛點；著力在“服務”上下功夫，提高企業對新政策的獲得感；同時創新監管方式，加強對進口非特殊用途化粧品的事中事後監管。

　　通過改革，進口非特殊用途化粧品的準入時限從至少2個月，縮短為提交符合要求的紙質資料的，備案窗口當場受理並完成備案。企業自行列印備案憑證後，即可辦理相關進口通關手續。

　　那麼，改革紅利有沒有真正落到實處？企業落戶是最好的證明。“證照分離”改革讓消費者獲益，讓企業更願意參與市場。截至目前,浦東市場監管局共發放備案系統用戶名184個，有1000件符合要求的首次進口非特殊用途化粧品完成備案。浦東口岸共進口備案産品515批（報檢批），1854.6噸。有415件備案産品完成進口通關手續，正式上市銷售。

　　發揚“店小二”精神

圖片説明：楊浦長陽創谷

　　吸引企業留下來的因素，除了市場，更重要的是環境，來自各級政府的“店小二”式精準服務，則呈現出一座城市的誠意。

　　一個不起眼的集裝箱，卻成為了滬上300多家創新創業企業“朋友圈”裏的新寵，曬照片、寫點評，點讚聲連連。原來，這是楊浦首個開設在創業園區的市場監管工作站，長陽創谷內的企業辦理登記事項等6項業務，不用再跑東跑西，“零距離”就能完成。

　　下一步，楊浦還會將園區嵌入式零距離服務拓展到“一廊一圈一谷一園”（復旦創新走廊、環同濟知識經濟圈、財大金融谷、上理工太赫茲産業園），在楊浦的7個國家大學科技園內設立7個園區服務點，由政府部門對園區服務點進行專業化培訓，通過網上辦理，服務點收發材料，讓企業辦事不出門、不出園區。貼心服務還將滲透到毛細血管，針對小微創業企業人手緊張的問題，全區將設立28個集中登記地，開設服務“直通線”。

　　目前，楊浦區電子政務服務中心（行政服務事務中心）已有261項行政審批事項實現“全網通辦”服務，其中，185項辦事人“只跑一次”可辦成，76項全程網上辦理“零跑腿”可拿證，打通了政務郵遞、在線支付平臺的“最後一公里”，創建“少跑腿、好辦事、不添堵”的營商環境。下一步中心還將積極探索由政府“端菜”到群眾“點菜”以及“單一菜品”到“套餐服務”模式。

　　企業有“問號”，政府部門來支招。未來，上海將圍繞著深化“放管服”改革，在審批、監管與服務方面要求提高能級，進一步激發市場活力和社會創造力。