深化“證照分離”改革試點 打造“放管服”改革浦東樣本

　　“吃貨”們都知道盒馬生鮮，由於其輻射效應，有人將其附近的房屋稱為“盒馬房”；但許多人並不知道，盒馬得以順利落地並擴張，得益於“證照分離”的改革紅利。10月10日下午，浦東新區召開推進“證照分離”改革試點工作成效新聞通氣會。通氣會上，浦東新區區委常委、常務副區長姬兆亮介紹，浦東新區將全面深化“證照分離”改革試點，努力打造“放管服”改革浦東樣本。

圖説：浦東新區召開推進“證照分離”改革試點工作成效新聞通氣會。劉思弘 攝

　　從審查者到“店小二”

　　“海鮮區抓一隻龍蝦，付完錢就可以拿到邊上的海鮮島進行加工，食材都是看得見摸得著的，吃起來也放心。但這對於政府的發證和監管，卻是新零售帶來的全新課題。”盒馬生鮮有關負責人告訴記者，幸運的是，在“證照分離”改革的東風下，浦東新區市場監管局在全市率先為盒馬核發了《食品經營許可證》，將餐飲和食品流通證“兩證合一”，支持新零售的全新混合業態，“這體現了政府部門積極的創新精神和‘店小二’的服務理念。”

　　記者了解到，“證照分離”改革不僅僅是單個審批事項的改革，更重要的意義在於通過改革，從以嚴格審核為主的準入前審批轉為以信用為支撐的事中事後監管，從市場準入的審查者轉為維護市場秩序的“啄木鳥”和服務市場主體的“店小二”。

　　隨著“證照分離”改革的複製推廣，改出了自貿區速度，從名稱庫選名的企業新設及變更當場辦結，需要核名的企業新設2日內辦結，不動産登記實現5個自然日內拿證，首次進口非特殊用途化粧品審批改為備案，時間從改革前3-6個月減少到3-5個工作日。“證照分離”改革還推動了有關外資項目“0”到“1”的突破。比如，全國第一家外商獨資職業培訓機構（普華永道）在上海自貿區落地，目前已有8家機構獲批。

　　打造“放管服”改革浦東樣本

　　今年9月27日，魔桃（上海）品牌管理有限公司想新設公司，並且想繼續使用股東方企業名字中的字號“魔桃”，但是不知道具體流程。“找茬”專窗工作人員了解企業所需後，立即轉交企業幫辦工作人員全程服務。幫辦工作人員詳細告知了企業設立流程及所需材料清單，並在第一天為經辦人演示名稱核準流程，協助經辦人規範使用字號的授權書。

　　“9月29日，我攜帶好所有材料後，企業幫辦工作人員又幫助我們完成了‘一窗通’申報、紙質材料整理及材料核查，並於當天下午成功完成材料交件工作。”企業經辦人張天説，沒想到政府的效率這麼高，真是想企業所想，急企業所急。

　　據了解，隨著改革試點不斷深入，在有效破解 “辦證難”問題的同時，浦東新區逐步形成了以“企業主體、協同聯動、系統集成、法治引領、信用支撐”為特徵的“放管服”改革浦東樣本。

　　下一步，浦東新區將以“全覆蓋、便民化、強監管”為抓手，繼續研究探索“證照分離”改革試點3.0版，進一步提升企業感受度、市場活躍度和部門協同度，力爭使浦東新區成為“市場準入最精簡、風險防範最穩固、政務服務最便捷”的善治之區。